Dispositivo per la ripresa e la resilienza

723,82 miliardi di euro (da NGEU, di cui 337,97 in sovvenzioni e 385,85 in prestiti)

Il dispositivo per eccellenza per il rilancio economico e sociale post-Coronavirus

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DG / Agenzie responsabili:RECOVER | Governo Italiano | Presidenza del Consiglio

Beneficiari potenziali

Stati membri dell’UE e, indirettamente, cittadini dell’UE, organizzazioni e imprese pubbliche o private.

Descrizione e obiettivi

Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza ha una natura unica e storica nell’ambito dei fondi europei. È stato appositamente creato in risposta a una situazione unica, la pandemia di Covid-19, che ha richiesto un enorme tributo di vite umane e ha innescato la più grave recessione economica del dopoguerra.

Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza è anche chiamato Recovery and Resilience Facility (RRF). È la parte di gran lunga più consistente di un più ampio “Strumento per la Ripresa”, detto anche “Recovery Instrument”, “Recovery Package”, NextGenerationEU o “NGEU”.

Mentre NGEU contribuisce a molti altri programmi trattati in questa sezione, il Dispositivo per la ripresa e la resilienza costituisce il fulcro e il programma ad-hoc per la risposta dell’UE alla crisi e all’emergenza del Coronavirus.

Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza ha:

• Una dotazione finanziaria senza precedenti;
• Una gestione propria (assicurata da un apposito sistema a livello di Stati membri, in stretto coordinamento con la Commissione europea);
• Proprie fonti di finanziamento (che implicano, tra l’altro, la prima emissione di “titoli europei” della storia);
• Un sistema di sostegno misto (che include sia sovvenzioni a beneficio degli Stati membri, sia prestiti attivabili su richiesta degli Stati membri);
• Una pianificazione nazionale (elaborata a livello italiano nell’ambito del PNRR, il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, e sottoposta all’approvazione delle istituzioni comunitarie);
• Un sistema di controllo che vincola gli Stati membri al raggiungimento di determinati obiettivi e traguardi (definiti nel PNRR) e alla realizzazione di riforme (giudicate indispensabili per rispondere alla crisi e innescare un processo sostenibile di sviluppo);
• Un importante vicolo temporale (i fondi dovranno essere impegnati per il 70% entro la fine del 2022, per il restante 30% entro la fine del 2023 ed effettivamente spesi entro la fine del 2026).

Il Dispositivo ha dunque l’obiettivo di mitigare l’impatto economico e sociale della pandemia di Coronavirus e rendere le economie e le società dell’UE più sostenibili, resilienti e meglio preparate per le sfide e le opportunità della transizione verde e digitale. Promuoverà la coesione economica, sociale e territoriale, la creazione di posti di lavoro e la crescita sostenibile, nonché la resilienza e la preparazione alle sfide future dell’Unione e degli Stati membri. 

Tipologia di azioni e progetti

Il finanziamento viene erogato sotto forma di sostegno finanziario a fondo perduto (sovvenzioni) e prestiti. I fondi vengono destinati agli Stati membri, che li utilizzano sulla base di quanto previsto dai rispettivi Piani nazionali di ripresa e resilienza: in primo luogo, per investimenti pubblici e riforme, con l’obiettivo (intrinseco nel Dispositivo) di garantire una ripresa sostenibile e inclusiva che promuova le transizioni verdi e digitali.

Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza offrirà dunque un sostegno finanziario su larga scala per gli investimenti pubblici e le riforme in sei settori principali:

• Transizione verde (minimo 37% della dotazione finanziaria);
• Trasformazione digitale (minimo 20% della dotazione finanziaria);
• Crescita intelligente, sostenibile e inclusiva;
• Coesione sociale e territoriale;
• Salute e resilienza economica, sociale e istituzionale;
• Politiche per la prossima generazione e i giovani.

Indirettamente, la RRF fornirà anche finanziamenti per investimenti privati, canalizzati attraverso schemi pubblici.

C’è potenziale spazio per progettualità da parte di organizzazioni private o associative, ma canalizzata da: 1) specifici criteri; 2) un focus sugli obiettivi “macro” definiti dal Dispositivo e dal PNRR; 3) importanti limiti di tempo.

Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) italiano:

• Ha un ammontare totale di 191,5 miliardi di euro, cui si aggiungono 30,6 miliardi di Piano Complementare (PC), finanziato dallo Stato italiano, per un totale di 222,1 miliardi di euro;
• Si articola in 6 Missioni (aree tematiche principali, coerenti con i sei settori riportati sopra), articolate in Componenti (aree di intervento che affrontano sfide specifiche), ognuna delle quali prevede un ampio numero di Investimenti (interventi specifici). La struttura generale è riassunta nella tabella;
• Prevede 3 Priorità Trasversali (i principi che guidano gli investimenti, le riforme e i progetti del PNRR), Giovani, Parità di genere e Riduzione di divario di cittadinanza (nord-sud, disabili e anziani);
• È accompagnato da un’ampia strategia di riforme (in tutto 63), suddivise in Riforme Trasversali (giustizia e pubblica amministrazione), Riforme Abilitanti (concorrenza, normative ambientali, contratti pubblici, qualità della regolazione, federalismo fiscale, tax gap, semplificazione amministrativa, contabilità economico-patrimoniale, revisione e valutazione della spesa, tempi di pagamento della PA, Recovery Procurement Platform, anticorruzione, investimenti e interventi nel Mezzogiorno, edilizia, urbanistica e rigenerazione urbana) e un numero ancora più altro di Riforme Settoriali riguardanti ambiti specifici.

Principali novità

La RRF è uno strumento nuovo, anzi storico. Pertanto, non vi sono precursori nei precedenti periodi di programmazione (vedi sopra).