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I programmi di cooperazione territoriale
Questo paragrafo è in fase di aggiornamento alla nuova programmazione comunitaria 2021-2027.
Quello che leggi si riferisce ancora alla programmazione 2014-2020, che mantiene ancora per qualche tempo la sua rilevanza.
L’approvazione e l’avvio dei nuovi programmi richiedono tempi tecnici e non tutte le informazioni sono già disponibili.
Per maggiori informazioni, segui la sezione news e aggiornamenti e gli ultimi contenuti sulla nuova programmazione.
La cooperazione territoriale europea è uno dei due obiettivi della Politica di coesione dell’Unione europea, realizzata attraverso i Fondi Strutturali. L’obiettivo “cooperazione territoriale europea”, già presente nel precedente periodo di programmazione 2007-2013, è finanziato dal FESR ed è conosciuto anche con il nome di “Interreg”.
L’obiettivo cooperazione territoriale
La cooperazione territoriale europea promuove la collaborazione tra i territori dei diversi Stati membri dell’UE mediante la realizzazione di azioni congiunte, per risolvere le problematiche comuni dei territori coinvolti. In particolare, la cooperazione territoriale affronta le questioni che prescindono dalle frontiere e che richiedono l’adozione di azioni comuni di cooperazione a livello transnazionale, sia per la loro risoluzione sia per garantire la sostenibilità nel tempo dei risultati raggiunti.
Uno strumento a gestione indiretta
I programmi di Cooperazione territoriale europea si collocano nell’ambito degli strumenti e dei finanziamenti a gestione indiretta. La gestione dei fondi è infatti delegata a un’autorità di gestione identificata per ogni programma e che corrisponde generalmente a un ente nazionale o regionale. Come negli altri programmi a gestione indiretta:
- L’autorità di gestione (le cui competenze si estendono sull’intero territorio sovra-regionale di riferimento) ha il compito di programmare gli interventi, emanare i bandi, fornire informazioni sul programma, selezionare i progetti e monitorarne la realizzazione;
- Gli interventi sono definiti attraverso Programmi di Cooperazione che riportano in particolare (in una struttura simile a quella dei POR e dei PON):
- assi prioritari e relative priorità di investimento, a loro volta dettagliati in obiettivi specifici, tipologia di azioni da sostenere, risultati attesi e indicatori di risultato, integrati da un piano finanziario e da un’indicazione delle tempistiche attese;
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- altre indicazioni di contesto, relative all’efficacia della azioni e alla presa in carico di questioni trasversali, nonché i riferimenti delle istituzioni coinvolte nelle varie fasi dell’attuazione del programma.
Le tre componenti della cooperazione territoriale europea
La Cooperazione territoriale europea è costituita da tre componenti, indicate qui di seguito con la relativa allocazione finanziaria:
1Cooperazione transfrontaliera(Interreg V A)
Finalità: promuovere lo sviluppo regionale integrato fra regioni confinanti (frontiere terrestri o marittime) di due Stati membri, o di uno Stato membro e di un Paese terzo
Allocazione (tot. 60 programmi di cooperazione): 6.598 milioni di € + 1.647 milioni di € (coop. esterna)
Programmi rilevanti per il territorio italiano
Italia-Francia Marittimo, Italia-Francia Alcotra, Italia-Svizzera, Italia-Austria, Italia-Slovenia, Italia-Croazia, Grecia-Italia, Italia-Malta (coop. interna)
IPA Italia-Albania-Montenegro, ENI Italia-Tunisia, ENI Mediterranean Sea Basin (coop. esterna)
Allocazione (programmi che coinvolgono l’Italia): 979 milioni di € + 321 milioni di € (coop. esterna)
2Cooperazione transnazionale(Interreg V B)
Finalità: promuovere una migliore cooperazione regionale su territori transnazionali più estesi, promuovendo approcci integrati e condivisi su problematiche comuni
Allocazione (tot. 15 programmi di cooperazione): 2.119 milioni di € (+ fondi IPA, ENPI e di Paesi terzi)
Programmi rilevanti per il territorio italiano
Central Europe (Europa centrale)Med (Mediterraneo)Alpine Space (Spazio Alpino)Adriatic-Ionian (Adriatico-Ionio)
Allocazione (programmi che coinvolgono l’Italia): 671 milioni di € (+ fondi IPA, ENPI e di Paesi terzi)
3Cooperazione interregionale(Interreg V C)
Finalità: rafforzare l’efficacia della politica di coesione promuovendo lo scambio di esperienze e buone pratiche su tutto il territorio europeo in determinati ambiti tematici
Allocazione (tot. 4 programmi di cooperazione): 514 milioni di €
Programmi rilevanti per il territorio italiano
Urbact III (sviluppo urbano)Interreg Europe (sviluppo regionale e temi “Europa 2020”)Espon (sviluppo e coesione territoriale)Interact (assistenza alle autorità di gestione nella cooperazione territoriale)
Allocazione (programmi che coinvolgono l’Italia): 514 milioni di €
L’accesso ai programmi di cooperazione territoriale dipende in primo luogo dalla collocazione geografica delle organizzazioni partecipanti.
Ammissibilità a livello regionale e provinciale
Nel caso dell’Italia, l’ammissibilità ai programmi di cooperazione transfrontaliera interna varia da Provincia a Provincia; l’ammissibilità ai programmi di cooperazione transfrontaliera esterna e di cooperazione transnazionale varia da Regione a Regione. Non vi sono invece vincoli per quanto concerne la cooperazione interregionale, che investe la totalità del territorio dell’Unione.
Nel seguito di questo capitolo verranno forniti maggiori dettagli in merito ai singoli programmi di cooperazione territoriale che coinvolgono i territori italiani, inclusa l’ammissibilità delle diverse Regioni e Province.
I documenti di riferimento
I dati riportati nella precendente tabella e molte delle informazioni di questo capitolo sono tratti dai principali documenti di riferimento relativi ai programmi di cooperazione territoriale europea:
- Il Regolamento recante disposizioni specifiche per il sostegno del FESR all’obiettivo di cooperazione territoriale europea.
- Le Decisioni che dettagliano le aree coinvolte dai diversi programmi di cooperazione territoriale europea e le relative allocazioni finanziarie.
- Il Documento di programmazione relativo al sostegno dello strumento europeo per la politica di vicinato (ENI) ai programmi di cooperazione territoriale europea.
I regolamenti di riferimento prevedono che ciascun programma di cooperazione transfrontaliera e transnazionale individui fino a 4 obiettivi tematici (tra gli 11 in cui si articolano gli interventi dei Fondi Strutturali) e che su questi 4 obiettivi si concentri almeno l’80% delle risorse a disposizione, dedicando il restante 20% a sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori.
Questo vincolo di concentrazione non si applica ai programmi di cooperazione interregionale, che hanno già in sé una maggior focalizzazione tematica. In aggiunta agli 11 obiettivi tematici, i progetti di cooperazione territoriale possono finanziarne altri di natura più specifica:
obiettivi tematici della cooperazione territoriale
Cooperazione Transfrontaliera
- iniziative congiunte per l’occupazione, la qualificazione e la mobilità dei lavoratori e l’integrazione dei mercati del lavoro transfrontalieri.
- inclusione sociale, lotta alla povertà e alla discriminazione, pari opportunità e integrazione delle comunità attraverso le frontiere.
- programmi d’istruzione, formazione e formazione professionale congiunti.
- rafforzamento amministrativo e istutuzionale attraverso la cooperazione giuridica, amministrativa e tra cittadini e istituzioni.
Cooperazione Transnazionale
- rafforzamento amministrativo e istituzionale mediante lo sviluppo e il coordinamento di strategie macroregionali e concernenti i bacini marittimi.
Cooperazione Interregionale
- rafforzamento amministrativo e istituzionale mediante:la diffusione di buone prassi ed esperienze sullo sviluppo urbano sostenibile e sul collegamento tra aree urbane e rurali; il rafforzamento delle azioni di cooperazione territoriale; il miglioramento delle conoscenze sull’efficacia delle politiche di coesione e sul conseguimento degli obiettivi tematici.
Requisiti del partenariato
La presentazione di una proposta di progetto nell’ambito dei programmi di cooperazione territoriale richiede la costituzione di un partenariato che comprenda attori nazionali, regionali e locali appartenenti a Paesi diversi e competenti per il tema che si vuole trattare; i criteri di ampiezza e di varietà geografica sono dettagliati da ciascun programma. Come già ricordato, è necessario individuare un bisogno comune ai territori coinvolti, che richieda una soluzione congiunta a livello europeo e che sia in linea con le priorità d’intervento individuate. Oltre al summenzionato criterio di ammissibilità territoriale (per Regione o per Provincia), i singoli programmi di cooperazione e/o i singoli bandi definiscono gli altri requisiti formali utili per la presentazione del progetto.
A titolo indicativo, programmi di cooperazione territoriale europea prevedono una percentuale di cofinanziamento comunitario compresa tra il 75% e l’85% del totale della spesa ammissibile.
La durata media dei progetti è di circa 36 mesi, con un contributo medio per progetto compreso tra 1 e 2 milioni di euro.
Le strutture di gestione
Sono di seguito elencati i nomi e le principali funzioni degli organi coinvolti nella gestione dei programmi di cooperazione territoriale.
Autorità di Gestione
Responsabile della gestione e attuazione del programma.
Segretariato Tecnico Congiunto
Assistenza e supporto operativo, principale punto di contatto con i soggetti interessati a partecipare al programma.
Autorità di Certificazione
Gestione di versamenti e pagamenti.
Autorità di Audit
Monitoraggio del programma.
Comitato di Sorveglianza
Responsabile dell’efficacia e della qualità dell’attuazione del programma, nonché co-responsabile della selezione dei progetti.
NCP (Punto di Contatto Nazionale)
Collegamento tra il livello nazionale/regionale e quello transnazionale, organo decentrato cui rivolgersi per informazioni e assistenza.
Comitato Nazionale di Programma
Responsabile del coordinamento fra le regioni partecipanti al programma.
Coordinamento regionale
Ufficio regionale incaricato che funge da primo riferimento (a livello regionale) per informazioni e assistenza sul programma.
Prospetto riassuntivo dei programmi di cooperazione transfrontaliera interna che coinvolgono il territorio italiano.
COOP. TRANSFRONTALIERA INTERNA: ITALIA-FRANCIA MARITTIMO
Autorità di gestione: Regione Toscana
Allocazione (FESR): 169.702.411 €
Sito web: www.maritimeit-fr.net
Province italiane ammissibili: Liguria: Genova, Imperia, La Spezia, Savona; Sardegna: Sassari, Nuoro, Cagliari, Oristano, Olbia-Tempio, Ogliastra, Medio Campidano, Carbonia-Iglesias; Toscana: Massa-Carrara, Lucca, Pisa, Livorno, Grosseto
Altri territori ammissibili: Dipartimenti Alpes-Maritimes, Var, Haute-Corse, Corse du Sud
COOP. TRANSFRONTALIERA INTERNA: ITALIA-FRANCIA ALCOTRA
Autorità di gestione: Regione Rhône-Alpes
Allocazione (FESR): 198.876.285 €
Sito web: www.interreg-alcotra.org
Province italiane ammissibili: Piemonte: Torino, Cuneo; Valle d’Aosta; Liguria: Imperia
Altri territori ammissibili: Dipartimenti Haute Savoie, Savoie, Hautes-Alpes, Alpes de Haute-Provence, Alpes-Maritimes
COOP. TRANSFRONTALIERA INTERNA: ITALIA-SVIZZERA
Autorità di gestione: Regione Lombardia
Allocazione (FESR): 100.221.466 €
Sito web: www.interreg-italiasvizzera.eu
Province italiane ammissibili: Valle d’Aosta; Lombardia: Verbano-Cusio-Ossola, Varese, Como, Lecco, Sondrio; Piemonte: Biella, Vercelli, Novara; Bolzano
Altri territori ammissibili: Cantoni del Ticino, del Vallese e dei Grigioni
COOP. TRANSFRONTALIERA INTERNA: ITALIA-AUSTRIA
Autorità di gestione: Provincia Autonoma di Bolzano
Allocazione (FESR): 82.238.866 €
Sito web: www.interreg.net/it/default.asp
Province italiane ammissibili: Bolzano; Friuli Venezia Giulia: Pordenone, Udine, Gorizia, Trieste; Veneto: Vicenza, Belluno, Treviso
Altri territori ammissibili: Carinzia: Klagenfurt-Villach, Unterkärnten, Oberkärnten; Salisburgo: Lungau, Pinzgau-Pongau, Salzburg; Tirolo: Innsbruck, Tiroler Oberland, Tiroler Unterland, Außerfern, Osttirol
COOP. TRANSFRONTALIERA INTERNA: ITALIA-SLOVENIA
Autorità di gestione: Regione Friuli Venezia Giulia
Allocazione (FESR): 77.929.954 €
Sito web: www.ita-slo.eu
Province italiane ammissibili: Friuli Venezia Giulia: Pordenone, Udine, Gorizia, Trieste; Veneto: Venezia
Altri territori ammissibili: Regioni Gorenjska, Goriška, Obalno-Kraška, Osrednjeslovenska e Primorsko-Notranjska
COOP. TRANSFRONTALIERA INTERNA: ITALIA-CROAZIA
Autorità di gestione: Regione Veneto
Allocazione (FESR): 201.357.220 €
Sito web: www.italy-croatia.eu/web/italy-croatia
Province italiane ammissibili: Friuli Venezia Giulia: Pordenone, Udine, Gorizia, Trieste; Veneto: Venezia, Rovigo, Padova; Emilia Romagna: Ferrara, Ravenna, Forlì-Cesena, Rimini; Marche: Pesaro e Urbino, Ancona, Macerata, Ascoli Piceno, Fermo; Abruzzo: Teramo, Pescara, Chieti; Molise: Campobasso; Puglia: Brindisi, Lecce, Foggia, Bari, Barletta-Andria-Trani
Altri territori ammissibili: Contee (županija) di Primorsko-goranska, Ličko-Senjska, Zadarska, Šibensko-Kninska, Splitsko-Dalmatinska, Istarska, Dubrovačko-Neretvanska e Karlovačka
COOP. TRANSFRONTALIERA INTERNA: GRECIA-ITALIA
Autorità di gestione: Ministero dello Sviluppo greco
Allocazione (FESR): 104.700.362 €
Sito web: www.interreg.gr
Province italiane ammissibili: Puglia: Bari, Brindisi, Lecce, Taranto, Foggia, Barletta Andria Trani
Altri territori ammissibili: Regioni Grecia occidentale, Isole Ioniche e Epiro
COOP. TRANSFRONTALIERA INTERNA: ITALIA-MALTA
Autorità di gestione: Regione Sicilia
Allocazione (FESR): 43.952.171 €
Sito web: www.italiamalta.eu
Province italiane ammissibili: Sicilia: Trapani, Palermo, Messina, Agrigento, Caltanissetta, Enna, Catania, Ragusa, Siracusa
Altri territori ammissibili: Malta
Prospetto riassuntivo dei programmi di cooperazione transfrontaliera esterna che coinvolgono il territorio italiano.
COOP. TRANSFRONTALIERA ESTERNA: IPA ITALIA-ALBANIA-MONTENEGRO
Autorità di gestione: Regione Puglia
Allocazione (FESR+IPA/ENI): 78.801.422 €
Sito web: www.europuglia.it
Province italiane ammissibili: Puglia, Molise
Altri territori ammissibili: Albania, Montenegro
COOP. TRANSFRONTALIERA ESTERNA: ENI ITALIA-TUNISIA
Autorità di gestione:
Allocazione (FESR+IPA/ENI): 33.354.820 €
Sito web: www.italietunisie.eu
Province italiane ammissibili: Sicilia
Altri territori ammissibili: Gouvernorats de Ariana, Beja, Ben Arous, Bizerte, Jendouba, Manouba, Tunis
COOP. TRANSFRONTALIERA ESTERNA: ENI MED
Autorità di gestione: Regione Sardegna
Allocazione (FESR+IPA/ENI): 209.057.812 €
Sito web: www.enicbcmed.eu
Province italiane ammissibili: Liguria, Toscana, Lazio, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sardegna, Sicilia
Altri territori ammissibili: Francia: Corse, Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Côte d’Azur; Spagna: Andalucía, Cataluña, Comunidad Valenciana, Murcia, Islas Baleares, Ceuta, Melilla; Portogallo: Algarve; Grecia: Anatoliki Makedonia – Thraki, Kentriki Makedonia, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Sterea Ellada, Peloponnisos, Attiki, Voreio Aigaio, Notio Aigaio, Kriti; Malta; Cipro; Tunisia: Médenine, Gabès, Sfax, Mahdia, Monastir, Sousse, Nabeul, Ben Arous, Tunis, Ariana, Bizerte, Béja, Jendouba; Egitto: Marsa Matruh, Al Iskandanyah, Al Buhayrah, Kafr ash Shaykh, Ad Daqahliyah, Dumyat, Ash Sharquiyah, Al Isma’iliyah, Bur Sa’id, Shamal Sina’; Giordania: Irbid, Al-Balga, Madaba, Al-Karak, Al-Trafila, Al-Aqaba; Siria: Latakia, Tartous; Libano; Israele; Palestina
Prospetto riassuntivo dei programmi di cooperazione transnazionale che coinvolgono il territorio italiano.
COOP. TRANSNAZIONALE ESTERNA: ALPINE SPACE
Autorità di gestione: Land di Salisburgo (Austria)
Allocazione (FESR): 116.635.466 €
Sito web: www.alpine-space.eu
Regioni italiane ammissibili: Piemonte, Valle d’Aosta ,Lombardia, Liguria, Veneto, Trentino-Alto Adige, Friuli Venezia Giulia
Altri territori ammissibili: Francia: Provence-Alpes-Côte d’Azur, Rhone Alps, Franche Compté, Alsace; Austria; Slovenia; Germania: Friburgo, Tubingen, Schwaben, Oberbayern; Svizzera; Liechtenstein
COOP. TRANSNAZIONALE ESTERNA: CENTRAL EUROPE
Autorità di gestione: Città di Vienna (Austria)
Allocazione (FESR): 246.581.112 €
Sito web: www.interreg-central.eu
Regioni italiane ammissibili: Piemonte, Valle d’Aosta, Liguria, Lombardia, Province Autonome di Trento e Bolzano, Veneto, Friuli Venezia Giulia, Emilia Romagna
Altri territori ammissibili: Austria; Croazia; Repubblica Ceca; Ungheria; Polonia; Slovacchia; Slovenia; Germania: Baden-Württemberg, Bayern, Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Thüringen
COOP. TRANSNAZIONALE ESTERNA: MED
Autorità di gestione: Regione Provence-Alpes-Côte d’Azur (Francia)
Allocazione (FESR): 224.322.525 € + fondi IPA / Paesi terzi
Sito web: http://interreg-med.eu
Regioni italiane ammissibili: Piemonte, Valle d’Aosta, Lombardia, Liguria, Veneto, Friuli Venezia Giulia, Emilia Romagna, Toscana, Marche, Umbria, Lazio, Abruzzo, Molise, Campania, Puglia Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Sardegna
Altri territori ammissibili: Francia: Corse, Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Côte d’Azur, Rhône-Alpes; Slovenia; Croazia; Grecia; Malta; Spagna: Andalusia, Aragona, Catalogna, Isole Baleari, Murcia, Valencia, Ceuta, Melilla; Portogallo: Algarve, Alentejo, Lisboa; Cipro; Regno Unito: GibraltarParticipanti con fondi IPA: Albania, Bosnia-Erzegovina, Montenegro
COOP. TRANSNAZIONALE ESTERNA: ADRIATIC IONIAN
Autorità di gestione: Regione Emilia Romagna
Allocazione (FESR): 83.467.729 € + fondi IPA / Paesi terzi
Sito web: www.adriatic-ionian.eu
Regioni italiane ammissibili: Lombardia, Veneto, Province Autonome di Trento e Bolzano, Friuli Venezia Giulia, Emilia Romagna, Marche, Umbria, Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia
Altri territori ammissibili: Slovenia, Croazia, Grecia (tutte le regioni)Partecipanti con fondi IPA: Albania, Bosnia-Erzegovina, Montenegro, Serbia (tutte le regioni)
Prospetto riassuntivo dei programmi di cooperazione interregionale.
COOP. INTERREGIONALE: URBACT
Autorità di gestione: Ministero degli Affari Urbani francese
Allocazione (FESR): 74.301.909 €
Sito web: urbact.eu
Regioni italiane ammissibili: Tutte le Regioni
Altri territori ammissibili: 28 Stati Membri + Svizzera e Norvegia
COOP. INTERREGIONALE: ESPON
Autorità di gestione: Ministero delle Infrastrutture del Lussemburgo
Allocazione (FESR): 41.377.019 €
Sito web: www.espon.eu
Regioni italiane ammissibili: Tutte le Regioni
Altri territori ammissibili: 28 Stati Membri + Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera
COOP. INTERREGIONALE: INTERACT
Autorità di gestione: Regione Autonoma di Bratislava (Slovacchia)
Allocazione (FESR): 39.392.587 €
Sito web: www.interact-eu.net
Regioni italiane ammissibili: Tutte le Regioni
Altri territori ammissibili: 28 Stati Membri + Svizzera e Norvegia
COOP. INTERREGIONALE: INTERREG EUROPE
Autorità di gestione: Regione Nord-Pas de Calais (Francia)
Allocazione (FESR): 359.326.320 €
Sito web: www.interreg4c.eu
Regioni italiane ammissibili: Tutte le Regioni
Altri territori ammissibili: 28 Stati Membri + Svizzera e Norvegia