Quel est l’impact attendu de l’instrument de relance ? Une première évaluation

Examinons ensemble les premières études et analyses sur l’impact de la facilité de récupération et de résilience et du PNRR italien.

Un chantier en constante évolution

Notre rubrique dédiée à PNRR et instrument de recouvrement est constamment mis à jour, avec de nouveaux articles et de nouvelles analyses, mais les développements dans ce domaine sont en effet continus et rapides. En effet, la rapidité est l’une des caractéristiques de cet instrument, dont les fonds doivent être engagés d’ici la fin de l’année prochaine.

Dans ce nouvel article, nous analysons l’impact de ce nouvel outil, unique à bien des égards. L’impact est l’un des aspects les plus critiques et les plus discutés dans le débat sur les PNR. D’une part, elle offre une opportunité unique et des ressources substantielles. Les sources traçables fourniront plus de la moitié de l’aide de l’Union européenne. Fonds européens pour l’Italie au cours de cette période de sept ans, doublant ainsi l’allocation de fonds européens fournie en temps normal. D’autre part, cet instrument se caractérise par le calendrier et les méthodes de mise en œuvre qui nécessitent un changement de rythme et de mentalité dans l’utilisation des fonds européens.

Combien restera-t-il réellement aux citoyens italiens et européens grâce au déploiement de cette initiative majeure ?

Nous répondons à cette question au moyen des premières estimations, données et analyses, qui abordent ce sujet sous différents angles et nous permettent d’avoir une vision plus concrète de ce que le PNR a réalisé dans nos territoires, aujourd’hui et dans une perspective d’avenir.

 

Estimations de la Commission européenne (par macro-domaine)

Les estimations de la estimations de la Commission européenne indiquent que d’ici 2026, le PNR italien fera passer le produit intérieur brut de 1,5 % à 2,5 %, ce qui permettra d’employer jusqu’à 240 000 personnes. Ainsi que d’autres aspects, identifient les éléments suivants comme les plus caractéristiques en termes d’impact pour le PNR italien.

Impact sur la « transition verte

• Efficacité énergétique dans les bâtiments grâce à des incitations fiscales et des investissements directs dans la rénovation des bâtiments publics, des écoles, des tribunaux, des hôtels, des musées, des cinémas et des théâtres ;
• une meilleure concurrence sur les marchés de l’électricité et du gaz, la promotion des sources d’énergie renouvelables, la production d’électricité en mer et les réseaux électriques intelligents ;
• la réduction des émissions de gaz à effet de serre provenant des transports, grâce à des investissements dans la mobilité urbaine durable et l’infrastructure ferroviaire ;
• l’amélioration de la gestion de l’eau et des eaux usées (protection des approvisionnements et réduction des pertes), la protection de la biodiversité (reforestation et restauration des zones naturelles et marines) et une nouvelle stratégie pour l’économie circulaire ;

• des investissements pour moderniser les installations de gestion des déchets et en construire de nouvelles.

Impact sur la « transition numérique » :

• des investissements dans la numérisation des entreprises et des incitations à la numérisation des systèmes de production ;
• le soutien aux réseaux de collaboration en matière de recherche et développement et de transfert de technologie entre les universités, les instituts de recherche et les entreprises ;
• l’investissement dans l’achèvement des réseaux à très haut débit et la connectivité 5G ;
• la numérisation de l’administration publique, des services de santé, de l’éducation et de la justice ;
• l’investissement dans la formation aux compétences numériques pour la population en général, les personnes menacées d’exclusion numérique, les enseignants, les fonctionnaires et la main-d’œuvre.

Impact sur la situation économique et sociale :

• améliorer l’efficacité de l’administration publique, y compris le système éducatif (des jardins d’enfants aux universités) et le système judiciaire (durée des procédures judiciaires et réorganisation des tribunaux) ;
• la promotion de la compétitivité de l’innovation et d’un environnement favorable aux entreprises et aux investissements (barrières à l’entrée, simplification des marchés publics et des aspects réglementaires et administratifs) ;
• renforcer les politiques actives du marché du travail, les compétences et l’employabilité (en mettant l’accent sur les groupes vulnérables), renforcer les services publics et le logement social (en particulier pour les personnes handicapées, les jeunes et les personnes âgées) ;
• la réduction des disparités territoriales et infrastructurelles entre le Nord et le Sud (haut débit, chemins de fer régionaux et à grande vitesse, ports, gestion des déchets et de l’eau) ;
• le renforcement du système de santé en termes de couverture, d’adéquation, de durabilité, de réponse au vieillissement, de développement de la recherche et de l’innovation thérapeutique et technologique.

 

Estimations du programme du ministère des finances (par mission)

Les estimations du ministère des Finances indiquent un impact sur le PIB de 3,6 % d’ici 2026 et fournissent les détails suivants sur certains des impacts spécifiques les plus importants du PNR dans chacune des six missions.

Mission 1 (numérisation, innovation, compétitivité, culture) :

• 100 % des personnes connectées d’ici à 2026 ;
• des connexions rapides pour 8,5 millions de ménages et d’entreprises, pour 9 000 écoles supplémentaires et pour 12 000 centres du Service national de santé supplémentaires ;
• approche numérique pour la revitalisation du tourisme et de la culture.

Mission 2 (révolution verte et transition écologique) :

• amélioration du recyclage des déchets (+55% pour le matériel électrique, +85% pour le papier, +65% pour les plastiques, +100% pour les textiles) ;
• la réduction des pertes d’eau potable sur les réseaux d’eau ;
• 50 000 bâtiments publics et privés supplémentaires plus éco-efficaces, soit un total de 20 millions de mètres carrés de bâtiments plus éco-efficaces ;
• le soutien à la recherche sur l’utilisation de l’hydrogène dans l’industrie et les transports.

Mission 3 (infrastructure pour une mobilité durable) :

• l’adaptation et la modernisation des réseaux ferroviaires régionaux ;
• des temps réduits sur les lignes ferroviaires (1h20 sur Rome-Pescara, 1h30 sur Naples-Bari, 1h sur Palerme-Catane et 1h sur Salerno-Reggio Calabria) ;
• les investissements dans les « ports verts ».

Mission 4 (éducation et recherche) :

• 228 000 nouveaux jardins d’enfants pour les enfants âgés de 0 à 6 ans ;
• 100 000 salles de classe transformées en environnements d’apprentissage connectés ;
• des rénovations d’écoles totalisant 2,4 millions de mètres carrés ;
• le câblage de 40 000 bâtiments scolaires ;
• 6 000 nouveaux doctorats à partir de 2021.

Mission 5 (inclusion et cohésion) :

• programme national visant à garantir l’employabilité des travailleurs (GOL) ;
• le soutien aux entreprises féminines par le biais du fonds Impresa Donna ;
• un soutien accru aux personnes vulnérables, dépendantes ou handicapées ;
• les investissements en infrastructures pour les zones économiques spéciales.

Mission 6 (santé) :

• 1 288 maisons de quartier et 381 hôpitaux de quartier pour les soins de santé communautaires ;
• les soins à domicile pour 10 % des personnes âgées de 65 ans et plus ;
• 602 nouveaux centres opérationnels locaux pour l’assistance à distance ;
• plus de 3 133 nouveaux équipements de diagnostic et de traitement à grande échelle.

 

Analyses de l’Observatoire des PNR OpenPolis (par secteur)

A ces données déjà très concrètes s’ajoutent les analyses thématiques réalisées par l’Observatoire du PNRR. Observatoire du PNRR de OpenPolis . Il s’agit d’analyses réalisées périodiquement sur différents sujets, qui seront donc enrichies et mises à jour au fil du temps. Nous vous proposons ci-dessous quelques-unes des plus récentes et des plus intéressantes déjà disponibles, qui se réfèrent encore principalement à un calcul prévisionnel plutôt qu’à une véritable évaluation d’impact.

Les PNR et les écoles :

• 216 nouvelles écoles seront construites nouvelles écolesce qui correspond à environ 410 000 mètres carrés de bâtiments et à un montant total alloué de 1,19 milliard d’euros ;
• est prévu rénovation et sécurité de 2,4 millions de mètres carrés de bâtiments scolaires, pour un montant total de 3,9 milliards d’euros ;
• 10,57 milliards d’euros sont destinés à « l’amélioration qualitative et à l’expansion quantitative des services d’éducation et de formation ». services d’éducation et de formation« Les fonds sont destinés à l’extension de l’enseignement à temps plein, à l’augmentation des services de cantine, à l’amélioration des installations sportives dans les écoles, à l’amélioration de l’enseignement numérique ainsi qu’au recrutement et à la formation des enseignants.

PNR et agriculture :

• la logistique dans l’agriculture bénéficie de plus de 2 milliards d’euros, avec des programmes d’investissement intégrés, des contrats de chaîne d’approvisionnement et de district et le renforcement des relations tout au long des chaînes de production, de transformation et de commercialisation ;
• une mesure de 1,5 milliard d’euros soutientl’efficacité énergétique et la production d’énergies énergies renouvelables dans l’agriculture, en évitant la consommation de nouvelles terres (isolation énergétique, systèmes de ventilation, de refroidissement et de gestion des flux, panneaux solaires et accumulateurs) ;
• une mesure de 880 millions d’euros porte sur l’efficacité des systèmes d’irrigation grâce à des infrastructures innovantes et numériques (compteurs et systèmes de contrôle à distance) ;
• une mesure de 500 millions d’euros soutient la modernisation de la flotte de véhiculesl’introduction d’alternatives innovantes à l’utilisation de pesticides et la modernisation de la transformation, du stockage et de l’emballage des produits alimentaires.

PNR et développement urbain

De nombreux investissements des PNR financent des aspects particulièrement pertinents pour le développement urbain. Par exemple :

• 1,9 milliard d’euros ont été affectés au ravitaillement des des transports publics des transports publics à faibles émissions pour les centres urbains de notre pays (principalement des bus électriques et à hydrogène pour les grandes municipalités) ;
• 27 millions d’euros ont été alloués à l’achat de écocompacteurs ou des machines de recyclage pour les bouteilles et les emballages en plastique, qui jouent un rôle important dans la pollution urbaine. 712 municipalités (principalement de grandes municipalités du sud) en bénéficieront ;
• plus de 300 millions d’euros ont été consacrés à la la sylviculture des principaux centres urbains d’Italie. Il s’agit d’un projet de construction de forêts dans les grandes zones des 14 villes métropolitaines du pays, couvrant une superficie totale de 6 600 hectares.

Les PNR et l’emploi :

• L’impact du PNR sur le taux d’emploi taux d’emploiexprimé en points de pourcentage d’écart par rapport à un scénario « sans PNRR » sur la période 2024-2026, a été estimé à +3,20 % (et même +4 % pour les femmes et +4,90 % pour les jeunes dans le sud) ;
• Les missions qui apportent une contribution la plus importante Les priorités de l’UE en matière de développement de l’emploi (en particulier des jeunes et des femmes) sont 1 (numérisation, innovation, compétitivité, culture et tourisme), 2 (révolution verte et transition écologique) et 5 (inclusion et cohésion, en particulier l’emploi des femmes). Les initiatives ayant le plus d’impact sont les investissements dans les technologies de pointe, la présence accrue des entreprises italiennes sur les marchés internationaux et le renforcement du secteur du tourisme ;
• Il existe également des lignes directrices cahier des charges pour l’intégration des femmes, des jeunes et des personnes handicapées dans l’emploi, valable pour les marchés publics financés par les ressources des PNR. Trente pour cent des recrutements effectués grâce aux fonds du PNRR sont destinés à l’emploi des jeunes et des femmes.

PNR et égalité des sexes :

• L’analyse ex ante de l’impact du PNR sur les aspects liés au genre a été élaborée dans un document spécifique . Elle identifie 34 interventions ayant un impact positif sur la situation des femmes, dont quatre ont un impact direct sur l’égalité entre les hommes et les femmes ;
• i principales interventions Elles concernent : la participation des femmes au marché du travail (20 interventions, pour 26,3 milliards), l’asymétrie du travail familial dans les couples (10 interventions, pour 17,3 milliards), l’emploi des mères (2 interventions, pour 5,6 milliards), l’espérance de vie en bonne santé à la naissance (2 interventions, pour 3 milliards), la promotion des diplômes scientifiques et technologiques (2 interventions, pour 1,4 milliard) et la lutte contre la privation de logement (2 interventions, pour 0,5 milliard) ;
• Les investissements spécifiques dont l’impact est le plus important sont 1.1 (Plan pour les crèches et les jardins d’enfants et services d’éducation et d’accueil de la petite enfance, 4,6 milliards d’euros) et 1.2 (Plan pour l’extension de l’enseignement à temps plein et les cantines, 1 milliard d’euros).

Les PNR et les jeunes :

• L’analyse ex ante de l’impact du PNR sur les jeunes a été élaborée dans un document spécifique . Il identifie 51 interventions ayant un impact positif et direct sur les conditions de vie des jeunes ;
• i principales interventions concernent : le taux d’emploi des jeunes (18 interventions, pour un montant de 2,2 milliards), le soutien aux jeunes « NEET » (11 interventions, pour un montant de 9,4 milliards), la lutte contre le décrochage scolaire (8 interventions, pour un montant de 1,7 milliard), la lutte contre les privations (4 interventions, pour un montant de 9,3 milliards), la participation à la vie sociale du territoire (4 interventions, pour un montant de 0,7 milliard), les compétences numériques (3 interventions, pour un montant de 1,1 milliard) et l’indépendance des parents (3 interventions, pour un montant de 1 milliard).

PNR, la culture e tourisme :

• Le PNR consacre 5,74 milliards d’euros aux domaines suivants à la culture et 2,4 milliards d’euros au au tourismereprésentant respectivement 2,4 % et 1 % du total des ressources. Les principales interventions dans ces domaines sont contenues dans le troisième volet de la mission 1, à savoir « Tourisme et culture 4.0 » ;
• les principales interventions pour la culture concernent : les « attractions culturelles majeures » (1,5 milliard), l’attractivité des villages (1 milliard), la sécurité des lieux de culte (0,8 milliard), la mise en valeur de l’architecture et des paysages ruraux (0,6 milliard), la numérisation du patrimoine culturel (0,5 milliard) la suppression des barrières culturelles dans les bâtiments culturels (0,3 milliard) et leur efficacité énergétique (0,3 milliard), la mise en valeur des parcs et jardins historiques (0,3 milliard) et de l’industrie cinématographique (0,3 milliard), la formation des travailleurs culturels (0,15 milliard) ;
• interventions dans le secteur du tourisme Il s’agit notamment de la révision du code du tourisme (réglementation professionnelle, qualification professionnelle sans ambiguïté et normes uniformes) et de trois postes d’investissement : le « pôle numérique du tourisme » (0,11 milliard d’euros pour un grand pôle national destiné à connecter numériquement l’offre et la promotion touristiques), le fonds de compétitivité des entreprises touristiques (1,8 milliard d’euros, divisé en divers compartiments et instruments) et « caput mundi » (0,5 milliard d’euros pour promouvoir l’impact des grands événements sur le secteur).

PNR et santé territoriale :

• le PNR consacre une grande partie de ses ressources à la construction de 1350 nouvelles maisons de santé (2 milliards, point de référence pour la fourniture de services de santé aux citoyens, en particulier aux malades chroniques) et de 400 hôpitaux de proximité (1 milliard, installations pour les patients nécessitant des soins de faible intensité et des séjours de courte durée), soutenus sur le plan organisationnel par 600 centres d’opérations territoriaux (0,1 milliard) ;
• autres ressources sont consacrés à la sécurité sismique des hôpitaux (2,18 milliards), à la numérisation des services d’urgence et d’admission (1,45 milliard) et à l’acquisition de grands équipements de santé ;
• sont prévues de plus 2,6 milliards d’euros pour la modernisation technologique et numérique des hôpitaux, le remplacement d’au moins 3100 gros équipements de soins de santé et la télémédecine.

 

Les analyses « macro » du Parlement européen

Face à ces données importantes et encourageantes, le Parlement européen a récemment publié une série d’études visant à évaluer l’impact structurel et à long terme de la facilité de redressement et de résilience sur un certain nombre de pays européens, dont l’Italie.

Certaines réserves sont exprimées à cet égard : « En Italie, les mesures visant à réduire le chômage des jeunes manquent de précision. Il en va de même pour les actions visant à réduire les fortes disparités régionales, un défi majeur pour l’économie italienne. L’absence de projets pertinents dans les différents domaines de la transition verte suscite également des doutes. Enfin, il manque un plan à moyen terme pour renforcer la viabilité de la dette.

Un concept déjà mentionné dans d’autres analyses et par notre Guide est également repris : « La croissance pourrait être plus faible que prévu en raison d’une faible capacité d’absorption. [Une capacité administrative insuffisante impliquerait un délai excessif pour dépenser entièrement les fonds du PNR, ce qui pourrait nuire à son rôle stabilisateur ».

Les études ont un caractère technique et académique et peuvent être consultées ici : Recueil général d’études ⬧ Études pour l’Autriche, la Belgique et l’Allemagne ⬧ Études pour l’Estonie, la Hongrie, la Pologne et la Roumanie ⬧ Études pour la France, l’Italie, le Portugal et l’Espagne .

 

Les nouveaux outils de suivi d’ItaliaDomani

Le suivi et l’évaluation des progrès du PNR et de la facilité pour la relance et la résilience étant des facteurs clés de sa réussite, la plateforme de référence ItaliaDomani a récemment enrichi les sections consacrées à ces aspects.

En particulier, la plateforme comprend une section dédiée à l’état d’avancement de la mise en œuvre du PNR. progrès de la mise en œuvre du PNR dans laquelle il est possible de consulter l’état d’avancement de chaque mission, de chaque composante et du travail de chaque administration chef de file.

La plateforme présente également une nouvelle section ‘ Catalogue de données ouvertes Le site web du PNRR est un site d’information, avec toutes les données et les rapports d’avancement sur les interventions et les activités du PNRR mis à jour de manière régulière. Parmi les « ensembles de données » les plus importants, citons : « Jalons et objectifs de planification du PNRR » ; « Cadre financier du PNRR » ; « Emplacement des projets du PNRR » ; « Projets du PNRR » ; « Sujets du PNRR ». Il s’agit d’une quantité très importante d’informations qui peuvent être téléchargées dans différents formats (xls, csv et json), ce qui est utile pour mieux comprendre ce qui a été réalisé dans le PNRR. Nous reviendrons sur certaines de ces informations dans nos prochaines mises à jour.

 

PNRR : une idée plus concrète

Cet article devrait permettre à nombre de nos lecteurs de se faire une idée plus concrète de ce que le PNR a réalisé et réalisera dans nos territoires. Bien qu’il s’agisse d’un programme colossal, touchant à de nombreux points structurels (et infrastructurels) de la vie de notre pays, ses résultats et son succès seront mesurés sur la base de réalisations très concrètes proches de chacun d’entre nous.