Le PNRR et l’instrument de relance apporteront 191,5 milliards de fonds européens à l’Italie dans les années à venir. Où en sommes-nous ?
Y a-t-il des nouvelles ?
Absolument oui ! Nous avons régulièrement suivi l ‘évolution et le débat sur l’instrument de relance et avons fourni une dernière mise à jour à la fin du mois d’ avril, à la veille de l’approbation officielle du plan national de relance et de résilience (PNR). Que s’est-il passé depuis ? Passons en revue les principaux passages :
- Le PNRR a été approuvé par le Conseil des ministres (29 avril).
- Le PNRR a été transmis à la Commission européenne (5 mai).
- Le PNRR a été approuvé par la Commission européenne (22 juin).
- Le PNRR a été approuvé par le Conseil de l’UE (13 juillet).
- Ouverture d’un portail dédié au PNRR, Italia Domani (3 août)
- La première tranche de 25 milliards d’euros des fonds PNRR a été déboursée (13 août)
- Publication de l’ appel à candidatures pour les responsables de la gouvernance du PNRR (16 août)
Sommes-nous prêts à partir ?
Le PNR a donc achevé ses étapes formelles et une version finale du programme est disponible. Le PNRR et l’instrument de relance pour l’Italie entrent donc dans la phase de mise en œuvre, qui s’accélérera lorsque le recrutement des fonctionnaires chargés du suivi et de la mise en œuvre sera achevé. Cependant, les premiers fonds du PNRR sont déjà arrivés (le 13 août) et la mise en œuvre du PNRR a déjà commencé, comme en témoigne le portail dédié Italia Domani, qui rassemble efficacement toutes les informations sur le programme et son état d’avancement.
Comment est-elle structurée ?
Le PNR est divisé en six domaines thématiques principaux(Missions), eux-mêmes organisés en domaines d’intervention spécifiques(Composantes), chacun d’entre eux étant détaillé dans un grand nombre d’interventions spécifiques(Investissements). Le PNR comprend également trois priorités transversales (la jeunesse, l’écart entre les sexes et l’écart de citoyenneté) et une vaste stratégie de réformes (63 au total).
Aux ressources du PNRR (191,5 milliards d’euros) s’ajoutent celles d’un plan complémentaire (PC) financé par l’État italien, qui poursuit des objectifs identiques et s’élève à 30,6 milliards d’euros (pour un total PNRR+PC de 222,1 milliards d’euros).
Afin de bien comprendre la stratégie et les interventions du PNR, nous vous recommandons de consulter son texte intégral, systématiquement organisé autour des piliers susmentionnés. Nous vous recommandons également de consulter la plateforme de suivi des investissements, qui vous permet de passer en revue toutes les interventions planifiées en les filtrant par Mission, Composante et Priorité ; mais aussi par type de bénéficiaires, par domaine thématique spécifique de référence, par année de début, valeur de l’investissement et mot-clé.
Vous trouverez ci-dessous un résumé des principales lignes d’action. En cliquant sur chaque mission et composante, vous pouvez accéder à la liste des investissements correspondants.
Des détails supplémentaires sont fournis dans chaque investissement, qui sera mis à jour au fur et à mesure de la mise en œuvre de l’intervention.
Comment cela fonctionne-t-il ?
Nous sommes donc au milieu de la phase opérationnelle du plus grand programme européen jamais réalisé, en particulier pour notre pays.
La mise en œuvre du PNR devra progresser à un rythme extrêmement rapide : 70 % des fonds devront être engagés d’ici la fin 2022, les 30 % restants d’ici la fin 2023 et effectivement dépensés d’ici la fin 2026 ; les indicateurs fixés pour les missions, les composantes, les investissements, les priorités et les réformes devront être atteints dans les délais.
Pour garantir ces résultats, la gouvernance du programme est centralisée : la coordination et le suivi de la mise en œuvre du PNR relèvent de la responsabilité du ministère de l’Économie et des Finances, accompagné d’un Comité de pilotage (mis en place à la présidence du Conseil des ministres) chargé de vérifier l’avancement du plan et la coopération entre les administrations chargées de ses composantes individuelles et de la mise en œuvre des interventions (ministères thématiques, régions et autorités locales).
La mise en œuvre des interventions se fera donc à différents niveaux, en fonction des compétences des administrations publiques impliquées. Il utilisera les structures et les procédures déjà existantes pour la mise en œuvre des travaux et des interventions par les administrations publiques, tout en mettant davantage l’accent sur l’efficacité, la simplification des mesures et un système de contrôle renforcé (pour prévenir les irrégularités et les abus et pour assurer la traçabilité complète des fonds du PNR).
Les territoires et le troisième secteur pourront bénéficier du PNR de la manière (très variable) envisagée par les interventions individuelles : soit indirectement (en bénéficiant de nouveaux outils, infrastructures et méthodes opérationnelles mis à disposition dans leurs domaines d’intervention), soit plus directement (si leur action se prête efficacement à la mise en œuvre d’une intervention spécifique).
Cependant, la nature centralisée, le caractère structurel et le calendrier rapide, qui sont des caractéristiques intrinsèques du PNR, différencieront les actions financées par le PNR de celles financées par exemple par le FEDER, le FSE et les programmes européens, qui laissent également beaucoup de place aux actions à petite échelle alimentées par la propre planification des organisations qui les proposent.
Qu’est-ce qui nous attend ?
Il ne reste donc plus qu’à se tenir au courant de l’exécution des interventions du PNRR : par le biais du portail Italia Domani et des informations mises à disposition par les différentes régions (et autres autorités locales) sur l’exécution des interventions relevant de leur responsabilité dans le cadre du PNRR. En fait, les interventions des PNR se dérouleront sur le terrain et, dans de nombreux cas, toucheront de près la réalité quotidienne des citoyens, des entreprises et des organisations du secteur public et du secteur tertiaire. Le PNR n’apporte pas seulement une grande disponibilité de fonds, mais aussi et surtout un grand impact attendu dans la vie quotidienne de tous les citoyens italiens et européens. Il ne nous reste plus qu’à suivre leur évolution et à les accompagner, si possible, directement ou indirectement, par notre engagement et notre capacité de planification.
