Programmes de l’UE

Les programmes communautaires : qu'est-ce qu'ils sont et qu'est-ce qu'ils font ?

L’objectif des programmes de l’UE est de mettre en œuvre les politiques de l’UE dans divers domaines thématiques par le biais d’actions, en partenariat, entre des acteurs de plusieurs pays de l’UE (et également de pays tiers).

Les programmes communautaires sont normalement définis en termes d’objectifs, d’éligibilité, de type d’interventions et d’allocation de fonds pour une période de sept ans, à la suite d’un processus législatif. processus législatif impliquant toutes les institutions de l’Union européenne. La définition d’un programme de l’UE (et, par conséquent, la sélection des propositions de projets éligibles) est un acte politique de l’Union européenne.

Les programmes de l’UE exigent des bénéficiaires potentiels un effort transnational : il est généralement conseillé d’impliquer des partenaires de plusieurs pays, de démontrer que le projet est capable d’avoir un impact sur l’Union dans son ensemble et de rédiger les propositions dans une langue véhiculaire (généralement l’anglais, la langue dans laquelle la plupart des informations destinées aux participants sont également transmises). Ce type de projet est donc mal adapté aux propositions dont la nature et l’impact sont essentiellement locaux, pour lesquelles veuillez vous référer aux sections sur les Fonds structurels.

Les programmes de l’UE sont dotés d’une enveloppe totale de plus de 350 milliards d’euros pour la période 2021-2027 et couvrent un éventail extrêmement large en termes de thèmes, de catégories de bénéficiaires et de modalités d’intervention. Ils sont également appelés « programmes thématiques », « programmes sectoriels » ou « fonds européens en gestion directe ».

Vous trouverez ci-dessous une liste récapitulative des principaux programmes pour la période 2021-2027.

Nous fournissons séparément, sur une page distincte une liste contenant plus de détails et de liens sur les différents programmes.

Horizon Europe – 81,400 mln € (*) : Recherche et innovation.
Fonds InvestEU – 8,400 mln € (*) : prêts, garanties et autres instruments.
Mécanisme « Connecting Europe – 18 396 millions d’euros : infrastructures transfrontalières.
Programme « Europe numérique – 6,761 mln € : Transformation numérique des services.
Programme du marché unique – 3,735 mln € : PME, entreprises et marchés.
Programme européen de lutte contre la fraude – 161 millions d’euros : lutte contre la fraude.
Coopération dans le domaine de la fiscalité (FISCALIS) – 239 mln € : coopération dans le domaine de la fiscalité.
Coopération douanière (CUSTOMS) – 843 mln € : Coopération en matière douanière.
Programme spatial européen – 13 202 millions d’euros : industrie spatiale (Galileo, Copernicus, etc.).
Assistance à la relance pour la cohésion et les territoires européens (REACT-UE) – 47,500 mln € (*) : mesures de lutte contre la crise du Coronavirus.
Facilité d’appui technique – 767 mln € : Soutien aux Etats membres pour les réformes institutionnelles.
Mécanisme de protection civile de l’UE (rescEU) – 3,006 mln € (*) : Prévention et réponse aux catastrophes.
EU4Health – 2,170 mln € : Renforcement des systèmes de santé.
Erasmus – 21,708 millions d’euros : études, stages, échanges de jeunes, enseignement, formation et sport.
Corps européen de solidarité – 895 millions d’euros : activités de solidarité pour les jeunes.
L’Europe créative – 1 642 millions d’euros : culture, expression artistique, audiovisuel et médias.
Droits et valeurs – 642 millions d’euros : Citoyenneté active et promotion des droits et de l’égalité.
Justice – 305 millions d’euros : Coopération en matière judiciaire et accès à la justice
Programme pour l’environnement et l’action pour le climat (LIFE) – 4,812 mln € : Réponse aux défis environnementaux et climatiques.
Fonds de transition équitable – 17,500 mln € (*) : alléger les coûts de la transition vers une économie « verte ».
Fonds asile et migration – 8,705 mln € : asile, migration, intégration et retour.
Fonds pour la gestion intégrée des frontières – 5 505 millions d’euros : gestion commune des frontières extérieures de l’UE.
Fonds pour la sécurité intérieure – 1 705 millions d’euros : lutte contre le terrorisme, la radicalisation et la criminalité.
Fonds européen de défense – 7,014 mln € : Développement des capacités de défense communes.
Instrument de voisinage, de développement et de coopération internationale – 70,800 mln € : Soutien au développement et au dialogue avec les pays partenaires de l’UE.
Aide humanitaire – 10 260 millions d’euros : aide aux communautés touchées par des situations d’urgence et des catastrophes.
Politique étrangère et de sécurité commune (PESC) – 2,375 mln € : politique étrangère, de sécurité et de paix.
Pays et territoires d’outre-mer – 444 mln € : liens entre l’UE et les 13 pays et territoires d’outre-mer.
Aide de préadhésion – 12 565 millions d’euros : accompagnement des pays candidats à l’adhésion à l’UE.

Les programmes énumérés sont expliqués en détail au le chapitre 4. Comme l’explique le Chapitre 3Le choix du programme le plus adapté à votre idée de projet doit tenir compte non seulement du domaine thématique de référence, mais aussi du type d’action à proposer, de la nature des acteurs proposés, des caractéristiques et du montant du financement, du calendrier des appels à propositions et des modalités de mise en œuvre du projet.

Programmes de l'UE : qui les gère et comment les connaître ?

Bien que ces programmes soient définis comme étant « gérés directement », de nombreux acteurs (dont certains sont distincts de la Commission européenne) jouent un rôle important dans la gestion des programmes de l’UE. Tous ces acteurs représentent des interlocuteurs et des sources d’information possibles pour la participation à un projet.

Des liens spécifiques vers les institutions et les pages web de référence de chaque programme de l’UE sont disponibles dans les fiches d’information spécifiques (chapitre 4) et dans le tableau récapitulatif .

Tout d’abord, les Directions générales (DG) de la Commission européenne jouent un rôle clé dans la gestion de tous les programmes communautaires, car elles sont les unités organisationnelles dans lesquelles la Commission elle-même est structurée pour l’élaboration et la mise en œuvre des politiques européennes dans les différents domaines thématiques. Les directions générales responsables d’importants programmes de l’UE sont, par exemple, les suivantes DG RTD (recherche et innovation), DG CONNECT (réseaux et numérique), DG EMPL (emploi, inclusion et affaires sociales), DG GROW (entreprise et marché), DG EAC (éducation, jeunesse, sports et culture), DG JUST (justice et consommateurs), DG ENV (environnement), DG CLIMAT (action en faveur du climat), DG SANTE (santé et sécurité alimentaire) et DG INTPA (coopération internationale et partenariats) ;
Les agences de l’Union européenne Agences de l’Union européenne sont des entités distinctes des institutions européennes, créées pour accomplir des tâches spécifiques dans certains domaines. Les agences impliquées dans la gestion des programmes communautaires sont appelées agences exécutives et sont responsables de la publication des appels à propositions, de la sélection des propositions, du suivi des activités connexes et de l’information des bénéficiaires. Les agences exécutives compétentes pour d’importants programmes de l’UE sont, par exemple, l’Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail (ESA). EACEA (éducation, jeunesse, citoyenneté active et culture), l EISMEA (petites et moyennes entreprises et innovation), la HADEA (santé et numérique), le REA (recherche et innovation) et le CINEA (climat, infrastructures et environnement) ;

Les agences et les points de contact nationaux Agences et points de contact nationaux sont désignés par la Commission européenne et les gouvernements nationaux pour l’information des citoyens, l’assistance aux participants potentiels, la collecte/sélection des propositions de projets et/ou d’autres aspects de la mise en œuvre de certains programmes de l’UE dans les différents pays. La présence d’une agence ou d’un point de contact national au sein d’un programme facilite les procédures de participation et les rend plus proches des participants, notamment en termes de langue et de disponibilité des informations. Les agences nationales et les points de contact disposant d’une expertise sur les principaux programmes de l’UE sont par exemple les suivants INDIRE, ISFOL, INAPP et le réseau Eurodesk (Erasmus+), leAgence pour la jeunesse (Erasmus+ et Corps européen de solidarité), OUVERTURE (Horizon Europe) et le Bureau de l’Europe créative (pour le programme du même nom) ;

Il existe des institutions spécifiques consacré à l’information et au soutien des informations générales sur les politiques et initiatives de l’UE, telles que la Europe Direct (largement présent dans de nombreuses villes italiennes par le biais de centres d’information et de documentation), la Réseau européen des entreprises (dédié spécifiquement aux besoins des petites et moyennes entreprises) et la Vous l’Europe de la Commission européenne, qui fournit des orientations sur les sujets les plus importants pour les citoyens et les entreprises. Nous rappelons également la possibilité de collecter des informations sur les différents programmes de l’UE par l’intermédiaire du site web de l’UE. les réseaux sociaux institutionnels des différentes Directions, Agences et Programmes, ainsi que des pages d’accès aux appels d’offres européens pour les projets suivants type de bénéficiaires et par domaine thématique ;
Enfin, les sites des principaux programmes communautaires sont très riches et articulées et présentent (en plus des informations essentielles) des outils complémentaires utiles à ceux qui ont l’intention de soumettre une proposition, tels que la liste des appels à venir et des appels déjà publiés, les nouvelles et les événements d’information spécifiquement dédiés aux bénéficiaires potentiels du programme et les résultats des sélections des appels déjà évalués. Dans certains cas, les outils sont complétés par de véritables bases de données de projets et de partenaires, utiles aux participants potentiels pour identifier de nouvelles idées et établir de nouveaux contacts. Les listes sont équipées de filtres et d’outils de recherche pour faciliter la recherche du matériel souhaité. Pour de nombreux programmes européens, la recherche d’appels d’offres a été centralisée dans un outil unique, le Financement et appels d’offres .

Programmes communautaires : sont-ils "trop difficiles" ?

L’abondance des sources de référence fait qu’il est relativement facile de s’informer sur un programme de l’UE ou sur son appel à propositions, ou du moins de comprendre s’il est ou non à notre portée.

En fait, les programmes de l’UE sont souvent considérés comme la catégorie la plus difficile de projets européens, car ils exigent généralement une formulation en anglais, l’établissement d’un partenariat transnational et un certain degré d’innovation dans la proposition, conditions nécessaires pour générer un impact appréciable au niveau européen.

Mais il ne faut pas oublier que la complexité des programmes de l’UE est proportionnelle aux capacités des acteurs auxquels ils s’adressent : la complexité d’un appel visant l' »excellence » européenne en matière de recherche n’est pas comparable à la complexité d’un appel destiné aux jeunes, aux étudiants, aux enseignants et aux animateurs de jeunesse.

Il convient donc de ne pas sous-estimer l’effort requis par ces types d’appels, mais il ne faut pas non plus les exclure de la liste des options possibles pour le financement de son projet. Dans certains cas, un programme communautaire peut en effet être le bon choix pour accompagner l’activité d’une petite organisation, d’un groupe de jeunes ou d’une petite entreprise. Il existe en effet des appels à propositions ouverts de l’UE destinés à ces catégories de bénéficiaires (y compris parfois des individus ou des groupes non légalement constitués).

Les sources d’information, les points de contact nationaux (le cas échéant) et les documents de référence (règlements, programmes de travail, appels à propositions, guides à l’intention des demandeurs et sites web) devraient fournir suffisamment d’éléments pour clarifier si le financement est à la portée de chacun et si l’engagement requis est proportionnel au temps et aux ressources que l’on peut y consacrer. Par exemple, la description des bénéficiaires et des actions éligibles, toujours contenue dans ces documents, permet d’établir en premier lieu dans quelle mesure ils correspondent à l' »identikit » de sa propre organisation.

En cas de doute, il est possible de s’associer à des organisations qui ont déjà suivi ce processus. En effet, notamment dans le cadre des programmes européens les plus complexes, il est préférable de commencer son expérience en tant que partenaire plutôt qu’en tant que chef de file : une condition qui permet de mieux proportionner son engagement à sa disponibilité et qui expose moins directement aux difficultés de la gestion d’un appel et d’un projet.

Pour ce faire, il est essentiel de rester en contact avec les autres acteurs du secteur et d’étendre continuellement son réseau de connaissances en Italie et en Europe. C’est pourquoi notre guide a toujours accordé une certaine attention à la thème de la recherche de partenaires .

Programmes communautaires : quelques principes clés.

Il est impossible d’analyser tous les concepts clés applicables aux projets européens. Un traitement plus complet des principes techniques est fourni dans le document intitulé Chapitre 3 .

Passons en revue quelques-uns des grands principes généraux et de gestion ci-dessous :

Le partenariat. Comme nous l’avons déjà mentionné, dans les programmes de l’UE, l’ampleur et la transnationalité du partenariat sont des éléments constitutifs de la « valeur ajoutée européenne ».valeur ajoutée européenne« La capacité du projet à produire les effets et les impacts souhaités sur plusieurs pays et sur l’ensemble de l’Union. Les projets de nature purement nationale, régionale ou locale (plus facilement financés par les Fonds structurels, décrits dans la rubrique section suivante). La proposition doit démontrer que, grâce à la participation et au financement par des programmes de l’UE, l’action apporte des avantages substantiellement différents de ceux qui pourraient être obtenus avec des fonds propres ou en recourant à d’autres sources de financement (nationales, locales, privées, etc.).

D’autres critères importants de validité technique (sur lesquels nous reviendrons plus loin) sont lecaractère innovant de la proposition, sa reproductibilité dans différents contextes et pays, ses avantages pour les zones collatérales et sa durabilité, c’est-à-dire sa capacité à produire des avantages au-delà de la durée du projet lui-même.

Les participants au partenariat doivent avoir une répartition claire des rôles et des responsabilités. En particulier, il faut définir un chef de file (ou leader), qui est l’organisation responsable du projet, le porte-parole et le coordinateur de tous les autres acteurs, définis comme des partenaires. Ce dernier doit être d’une nature et d’une expérience qui apportent une valeur ajoutée à la formulation de la proposition et à sa mise en œuvre ultérieure.

Cofinancement. Les programmes de l’UE répondent à des contraintes spécifiques du point de vue du déboursement financier. La subvention reçue pour la mise en œuvre d’un projet dans le cadre d’un programme de l’UE est toujours (ou presque toujours) une subvention de l’UE. cofinancement c’est-à-dire qu’il ne couvre pas la totalité des coûts, mais une part d’environ 50 % à 70-80 % des coûts éligibles.

La part de cofinancement, indiquée dans l’appel et les documents connexes pour chacune des actions envisagées, est exprimée à la fois en pourcentage et en valeur absolue (montant maximal et minimal de la subvention). Il est impossible, en raison de la grande variabilité des programmes et des appels d’offres, de donner un montant indicatif (moyen, minimum ou maximum) des subventions accordées.

Les subventions sont non remboursables (c’est-à-dire qu’elles ne doivent pas être remboursées : il s’agit de subventions et non de prêts à taux réduit). La partie non financée par la contribution de l’UE peut être couverte par les ressources propres du bénéficiaire ou par d’autres formes de financement : fonds nationaux ou régionaux, parrainages, dons et financements privés, financements bancaires, crowdfunding et autres modalités liées au type de projet (par exemple, les recettes attendues des activités elles-mêmes). Les ressources mises à la disposition du bénéficiaire peuvent généralement inclure des contributions « en nature », c’est-à-dire le travail effectué par du personnel rémunéré ou l’utilisation de locaux et d’équipements.

Dépenses éligibles. Tous les coûts et dépenses encourus dans la mise en œuvre des activités du projet ne peuvent pas être couverts par le cofinancement de l’UE. Normalement, les avis et les documents connexes définissent les catégories de dépenses éligibles qui doivent être respectées. Ils se réfèrent généralement à ce qui est nécessaire pour mener à bien une activité spécifique (en termes de personnel, de déplacements, d’organisation d’événements, de production d’études, de recherches et d’autres résultats, etc.) Il est très rare que les dépenses éligibles comprennent l’achat de biens matériels durables. Lors de la formulation de la proposition et au cours de la mise en œuvre, des preuves et des comptes adéquats doivent être fournis concernant les contributions apportées par le bénéficiaire et les sources de financement tierces, ainsi que les coûts encourus pour les activités du projet pour lesquelles la subvention est demandée ;
Rapport. Le respect de tous ces critères est nécessaire au versement du financement et est rendu possible par une activité de gestion de projet spécifiquement dédiée, le reporting. Outre le respect des pourcentages maximaux et la correspondance avec des catégories spécifiques, les rapports doivent garantir d’autres conditions importantes :
- La réalité etl’efficacité des dépenses : c’est-à-dire qu’il doit s’agir de coûts d’un montant raisonnable, budgétisés et effectivement encourus par le bénéficiaire pour la réalisation d’une action nécessaire au projet ;
- L’interdiction du cumul l’interdiction du cumul et de rétroactivité : c’est-à-dire qu’il n’est pas possible de financer simultanément le même poste de dépenses en participant à différents projets ou de financer des activités réalisées avant le début officiel du projet ;
- La transparence et la traçabilité des dépenses : les coûts doivent être correctement enregistrés dans les comptes du bénéficiaire et étayés par tous les documents pertinents, tels que les factures, les reçus, les preuves de paiement, etc ;
- l’absence de profit : c’est-à-dire que les subventions, ainsi que les sources externes mises à la disposition du bénéficiaire, doivent couvrir les coûts de mise en œuvre des activités du projet sans générer aucune forme de surplus.

Programmes communautaires : les sources de référence.

Les informations fournies sur les programmes de l’UE peuvent être variées et prendre différentes formes. Toutefois, certaines sources sont particulièrement typiques et importantes. Nous en analysons les principales ci-dessous, sachant que certaines d’entre elles (en particulier les plus spécifiques) peuvent ne pas s’appliquer à tous les programmes ou prendre des formes légèrement différentes.

Bien qu’elle ne soit pas exhaustive, une catégorisation des principales sources de référence est très importante pour naviguer dans les informations disponibles et pour reconnaître l’emplacement et l’objectif du document analysé.

Le règlement règlement
est le document qui fournit la base juridique et stratégique pour la mise en œuvre du programme pendant toute sa durée (qui correspond normalement à la période de sept ans de la programmation globale, 2021-2027 dans le cas présent). Il contient des informations de base, dont, par exemple, les suivantes :
- La définition du programme, les principaux éléments qui ont conduit à sa mise en place, ses objectifs généraux et spécifiques et sa structure (sous-programmes, composantes, etc.) ;
- Les priorités, les mesures et les types d’actions financés par le programme (ou par chaque sous-programme) ;
- Les principaux critères d’éligibilité (pays et principales catégories de bénéficiaires éligibles) ;
- Les principales informations sur la gestion du programme (agences exécutives, bureaux nationaux, etc.) ;
- La définition de la périodicité et du contenu principal des programmes de travail qui seront publiés pour l’exécution du programme ;
- La dotation financière totale du programme et la répartition des ressources entre ses sous-programmes ou composantes.

Le programme de travail Programme de travail
est un document qui, sur une base annuelle, semestrielle ou pluriannuelle, planifie la diffusion des appels en termes de calendrier, de sujet et de budget. Il contient donc des informations indicatives, mais très utiles pour planifier le travail des personnes impliquées dans Europlanning :
- La liste des actions à financer pendant la période de référence ;
- Les critères généraux d’éligibilité et d’évaluation ;
- La dotation financière pour chaque année ;
- Une liste détaillée des appels à publier au cours de la période de référence avec les principales informations pour chaque appel (priorités, objectifs et résultats attendus, nombre prévu d’interventions financées, activités financées, sujets et activités éligibles, critères d’évaluation spécifiques, période prévue de publication de l’appel, allocation financière et part de cofinancement) ;

L’avis avis
est enfin le texte de référence pour la soumission d’une proposition de projet. Il contient l’indication réelle, définitive et officielle de ce qui est requis pour participer à un projet spécifique (conditions de participation, actions éligibles, critères d’évaluation, budget, calendrier et modalités de soumission des propositions, références pour de plus amples informations). Il est accompagné d’autres documents clés, liés à l’appel spécifique ou à l’ensemble du programme ou du volet, qui sont régulièrement mis à jour :
- Les lignes directricesdéfinissent plus en détail les priorités et les types de projets attendus, le calendrier de soumission, d’attribution et de démarrage des projets, les activités et les acteurs éligibles, les conditions d’exclusion et les pièces justificatives à fournir, les critères de sélection, les modalités de financement et d’autres indications accessoires ;
- Les guides du candidatsont souvent organisés sous la forme d’un document de synthèse contenant des conseils pratiques et administratifs pour la soumission d’une proposition, et d’un second document plus détaillé, comprenant des conseils sur la manière de soumettre une proposition et de la télécharger via le portail en ligne ;
- I formulairesqui peuvent être différenciés par type d’action et par type de bénéficiaire et qui comprennent les éléments nécessaires (éléments requis et format) à la description de la proposition de projet, à la définition du budget de la proposition et à la conformité formelle de la proposition elle-même (déclarations, informations et documentation) ;
- Les résultats (liste des projets financés, montant du financement et autres détails pertinents) peuvent normalement être consultés dans les délais convenus après la date limite.

Une vision stratégique globale.

Les programmes européens étant un moyen de réaliser les objectifs des institutions de l’UE, il est conseillé de garder une certaine conscience du cadre général dans lequel s’inscrit son appel à propositions : suivre le débat en cours dans son propre secteur (et au-delà) permet d’axer sa proposition sur les aspects les plus sensibles, augmentant ainsi sa pertinence et ses chances de succès.

Les méthodes de mise à jour, les sources pertinentes et la profondeur de l’analyse varient en fonction du domaine thématique dans lequel on intervient, mais il est possible d’identifier certaines sources et idées intéressantes pour tous les secteurs.

La Commission européenne élabore une stratégie globale applicable au mandat quinquennal de ses représentants politiques (président et collège des commissaires). Il couvre donc une partie de la période de programmation. L’stratégie actuelle est valable de 2019 à 2024 et porte sur 6 priorités : Green Deal, Numérique, L’économie au service des personnes, La voix de l’Europe dans le monde, Valeurs européennes e Participation démocratique. Des stratégies spécifiques découlent de chaque priorité. Il existe également une stratégie spécifique pour chaque domaine thématique dans lequel les différentes directions générales de la Commission européenne sont actives ;
Vous pouvez suivre l’actualité européenne grâce au le service de presse de la Commission européenne et de l’ensemble des institutions de l’UE dans leur ensemble . Ces deux services permettent aux utilisateurs de sélectionner des sujets spécifiques, de s’abonner à des mises à jour et à des bulletins d’information, de consulter des informations approfondies et d’accéder à des pages pertinentes sur des sites thématiques ou institutionnels ;
Les sites web des principales directions générales et des programmes comportent des rubriques « actualités » régulièrement mises à jour, que vous trouverez dans notre guide ;
Dans notre aperçu global des programmes européens, nous fournissons une vue d’ensemble des principaux documents relatifs à chaque programme individuel, y compris une page (éditée par les services du Parlement européen) résumant les éléments du débat et les documents de stratégie préparatoire de chaque programme.