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Programmes de coopération territoriale
Ce que vous lisez se rapporte toujours à la programmation 2014-2020, qui est encore d’actualité pour un certain temps.
L’approbation et le démarrage des nouveaux programmes nécessitent du temps technique et toutes les informations ne sont pas encore disponibles.
Pour plus d’informations, suivez la section nouvelles et mises à jour et les derniers contenus sur la nouvelle programmation.
La coopération territoriale européenne est l’un des deux objectifs de la politique de cohésion de l’Union européenne, mise en œuvre par le biais des Fonds structurels. L’objectif « Coopération territoriale européenne », déjà présent dans la précédente période de programmation 2007-2013, est financé par le FEDER et est également connu sous le nom d' »Interreg ».
L'objectif de coopération territoriale
La coopération territoriale européenne favorise la collaboration entre les territoires de différents États membres de l’UE par la mise en œuvre d’actions conjointes visant à résoudre des problèmes communs aux territoires concernés. En particulier, la coopération territoriale aborde des questions qui dépassent les frontières et nécessitent l’adoption d’actions de coopération communes au niveau transnational, à la fois pour leur résolution et pour garantir la durabilité des résultats obtenus au fil du temps.
Un instrument de gestion indirecte
Les programmes de coopération territoriale européenne font partie des instruments de gestion et de financement indirects. La gestion des fonds est en effet déléguée à une autorité de gestion identifiée pour chaque programme et qui correspond généralement à un organisme national ou régional. Comme dans d’autres programmes de gestion indirecte :
- L’autorité de gestion (dont les compétences s’étendent à l’ensemble de la zone de référence suprarégionale) est responsable de la programmation des interventions, du lancement des appels d’offres, de l’information sur le programme, de la sélection des projets et du suivi de leur mise en œuvre ;
- Les interventions sont définies par le biais de programmes de coopération, qui contiennent notamment (dans une structure similaire à celle des POR et des PNO)
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- Les axes prioritaires et les priorités d’investissement correspondantes sont détaillés dans des objectifs spécifiques, des types d’actions à soutenir, des résultats escomptés et des indicateurs de résultats, complétés par un plan financier et une indication du calendrier prévu ;
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- d’autres indications contextuelles, relatives à l’efficacité des actions et à la prise en compte des questions transversales, ainsi que les références des institutions impliquées dans les différentes étapes de la mise en œuvre du programme.
Les trois composantes de la coopération territoriale européenne
La coopération territoriale européenne comprend trois volets, indiqués ci-dessous avec leur dotation financière :
1Coopération transfrontalière(Interreg V A)
Objet : promouvoir le développement régional intégré entre régions voisines (frontières terrestres ou maritimes) de deux États membres, ou d’un État membre et d’un pays tiers.
Dotation (60 programmes de coopération au total) : 6 598 millions d’euros + 1 647 millions d’euros (coopération extérieure)
Programmes pertinents pour le territoire italien
Italie-France Maritime, Italie-France Alcotra, Italie-Suisse, Italie-Autriche, Italie-Slovénie, Italie-Croatie, Grèce-Italie, Italie-Malte (coop. interne)
IPA Italie-Albanie-Monténégro, ENI Italie-Tunisie, ENI Bassin maritime méditerranéen (coop. externe)
Dotation (programmes impliquant l’Italie) : 979 millions d’euros + 321 millions d’euros (coop. externe)
2Coopération transnationale(Interreg V B)
Objectif : promouvoir une meilleure coopération régionale sur des territoires transnationaux plus vastes en favorisant des approches intégrées et partagées des problèmes communs.
Dotation (15 programmes de coopération au total) : 2 119 millions d’euros (+ IPA, IEVP et fonds de pays tiers)
Programmes pertinents pour le territoire italien
Europe centraleMed (Méditerranée)Espace alpinAdriatique-Ionienne
Dotation (programmes impliquant l’Italie) : 671 millions d’euros (+ IPA, IEVP et fonds de pays tiers)
3Coopération interrégionale(Interreg V C)
Objectif : renforcer l’efficacité de la politique de cohésion en promouvant l’échange d’expériences et de bonnes pratiques à travers l’Europe dans certains domaines thématiques.
Dotation (4 programmes de coopération au total) : 514 millions d’euros
Programmes pertinents pour le territoire italien
Urbact III (développement urbain)Interreg Europe (développement régional et thèmes « Europe 2020 »)Espon (Développement et cohésion territoriale)Interact (assistance aux autorités de gestion dans le cadre de la coopération territoriale)
Dotation (programmes impliquant l’Italie) : 514 millions d’euros
L’accès aux programmes de coopération territoriale dépend principalement de la situation géographique des organisations participantes.
Éligibilité au niveau régional et provincial
Dans le cas de l’Italie, l’éligibilité aux programmes de coopération transfrontalière interne varie d’une province à l’autre ; l’éligibilité aux programmes de coopération transfrontalière externe et de coopération transnationale varie d’une région à l’autre. En revanche, la coopération interrégionale, qui couvre l’ensemble du territoire de l’Union, n’est soumise à aucune contrainte.
Dans la suite de ce chapitre, de plus amples détails seront donnés sur les programmes individuels de coopération territoriale impliquant les territoires italiens, y compris l’éligibilité des différentes régions et provinces.
Documents de référence
Les données du tableau ci-dessus et une grande partie des informations de ce chapitre sont tirées des principaux documents de référence relatifs aux programmes de coopération territoriale européenne :
- Le règlement portant dispositions spécifiques pour le soutien du FEDER au titre de l’objectif de coopération territoriale européenne.
- Décisions détaillant les zones couvertes par les différents programmes de coopération territoriale européenne et leurs allocations financières.
- Le document de programmation sur le soutien de l’instrument européen de voisinage (IEV) aux programmes de coopération territoriale européenne.
Les règlements de référence stipulent que chaque programme de coopération transfrontalière et transnationale doit identifier jusqu’à 4 objectifs thématiques (parmi les 11 dans lesquels les interventions des Fonds structurels sont divisées) et qu’au moins 80 % des ressources disponibles doivent être concentrées sur ces 4 objectifs, les 20 % restants étant consacrés au soutien de la transition vers une économie à faible émission de carbone dans tous les secteurs.
Cette contrainte de concentration ne s’applique pas aux programmes de coopération interrégionale, qui ont déjà une orientation thématique plus marquée. En plus des 11 objectifs thématiques, les projets de coopération territoriale peuvent en financer d’autres de nature plus spécifique :
objectifs thématiques de la coopération territoriale
Coopération transfrontalière
- des initiatives conjointes pour l’emploi, les compétences et la mobilité de la main-d’œuvre, ainsi que l’intégration des marchés du travail transfrontaliers.
- l’inclusion sociale, la lutte contre la pauvreté et la discrimination, l’égalité des chances et l’intégration des communautés au-delà des frontières.
- des programmes conjoints d’éducation, de formation et de formation professionnelle.
- le renforcement administratif et institutionnel par le biais d’une coopération juridique, administrative et entre citoyens et institutions.
Coopération transnationale
- le renforcement administratif et institutionnel par le développement et la coordination de stratégies macro-régionales et de bassins maritimes.
Coopération interrégionale
- le renforcement administratif et institutionnel grâce à la diffusion de bonnes pratiques et d’expériences en matière de développement urbain durable et de liaison entre les zones urbaines et rurales, au renforcement des actions de coopération territoriale et à l’amélioration des connaissances sur l’efficacité des politiques de cohésion et la réalisation des objectifs thématiques.
Exigences en matière de partenariat
La soumission d’une proposition de projet dans le cadre des programmes de coopération territoriale nécessite la mise en place d’un partenariat composé d’acteurs nationaux, régionaux et locaux de différents pays, compétents sur le thème à traiter ; les critères d’ampleur et de variété géographique sont détaillés par chaque programme. Comme nous l’avons déjà mentionné, il est nécessaire d’identifier un besoin commun aux territoires concernés, qui nécessite une solution commune au niveau européen et qui s’inscrit dans les priorités d’intervention identifiées. Outre le critère d’éligibilité territoriale susmentionné (par région ou par province), les programmes de coopération individuels et/ou les appels à propositions définissent les autres exigences formelles pour la soumission des projets.
A titre indicatif, les programmes de coopération territoriale européenne prévoient un taux de cofinancement de l’UE compris entre 75% et 85% du total des dépenses éligibles.
La durée moyenne des projets est d’environ 36 mois, avec une contribution moyenne par projet de 1 à 2 millions d’euros.
Structures de gestion
Les noms et les principales fonctions des organismes impliqués dans la gestion des programmes de coopération territoriale sont énumérés ci-dessous.
Autorité de gestion
Responsable de la gestion et de la mise en œuvre du programme.
Secrétariat technique conjoint
Assistance et soutien opérationnel, principal point de contact avec les personnes intéressées par le programme.
Autorité de certification
Gestion des dépôts et des paiements.
Autorité d’audit
Suivi du programme.
Comité de surveillance
Responsable de l’efficacité et de la qualité de la mise en œuvre du programme et coresponsable de la sélection des projets.
PCN (Point de contact national)
Lien entre les niveaux national/régional et transnational, organe décentralisé auquel s’adresser pour obtenir des informations et de l’aide.
Comité national du programme
Responsable de la coordination entre les régions participant au programme.
Coordination régionale
Bureau régional chargé d’agir en tant que premier point de contact (au niveau régional) pour l’information et l’assistance sur le programme.
Aperçu des programmes de coopération transfrontalière interne impliquant le territoire italien.
COOP. TRANSFRONTALIER INTERNE : ITALIE-FRANCE MARITIME
Autorité de gestion : Région Toscane
Dotation (FEDER) : 169 702 411 euros
Site web : www.maritimeit-fr.net
Provinces italiennes éligibles : Ligurie : Gênes, Imperia, La Spezia, Savone ; Sardaigne : Sassari, Nuoro, Cagliari, Oristano, Olbia-Tempio, Ogliastra, Medio Campidano, Carbonia-Iglesias ; Toscane : Massa-Carrara, Lucques, Pise, Livourne, Grosseto.
Autres territoires éligibles : Départements Alpes-Maritimes, Var, Haute-Corse, Corse du Sud
COOP. TRANSFRONTALIER INTERNE : ITALIE-FRANCE ALCOTRA
Autorité de gestion : Région Rhône-Alpes
Dotation (FEDER) : 198 876 285 euros
Site web : www.interreg-alcotra.org
Provinces italiennes éligibles : Piémont : Turin, Cuneo ; Val d’Aoste ; Ligurie : Imperia
Autres territoires éligibles : Départements de Haute Savoie, Savoie, Hautes-Alpes, Alpes de Haute-Provence, Alpes-Maritimes
COOP. TRANSFRONTALIER INTERNE : ITALIE-SUISSE
Autorité de gestion : Région Lombardie
Dotation (FEDER) : 100 221 466 euros
Site web : www.interreg-italiasvizzera.eu
Provinces italiennes éligibles : Val d’Aoste ; Lombardie : Verbano-Cusio-Ossola, Varese, Como, Lecco, Sondrio ; Piémont : Biella, Vercelli, Novara ; Bolzano
Autres territoires éligibles : Cantons du Tessin, du Valais et des Grisons
COOP. FRONTIÈRE INTÉRIEURE : ITALIE-AUSTRIE
Autorité de gestion : Province autonome de Bolzano
Dotation (FEDER) : 82 238 866 euros
Site web : www.interreg.net/it/default.asp
Provinces italiennes éligibles : Bolzano ; Frioul-Vénétie Julienne : Pordenone, Udine, Gorizia, Trieste ; Vénétie : Vicence, Belluno, Trévise.
Autres territoires éligibles : Carinthie : Klagenfurt-Villach, Unterkärnten, Oberkärnten ; Salzbourg : Lungau, Pinzgau-Pongau, Salzbourg ; Tyrol : Innsbruck, Tiroler Oberland, Tiroler Unterland, Außerfern, Osttirol.
COOP. FRONTIÈRE INTÉRIEURE : ITALIE-SLOVÉNIE
Autorité de gestion : Région Frioul-Vénétie Julienne
Dotation (FEDER) : 77 929 954 euros
Site web : www.ita-slo.eu
Provinces italiennes éligibles : Friuli Venezia Giulia : Pordenone, Udine, Gorizia, Trieste ; Veneto : Venezia
Autres territoires éligibles : régions de Gorenjska, Goriška, Obalno-Kraška, Osrednjeslovenska et Primorsko-Notranjska
COOP. FRONTIÈRE INTÉRIEURE : ITALIE-CROATIE
Autorité de gestion : Région de Vénétie
Dotation (FEDER) : 201 357 220 euros
Site web : www.italy-croatia.eu/web/italy-croatia
Provinces italiennes éligibles : Frioul-Vénétie Julienne : Pordenone, Udine, Gorizia, Trieste ; Vénétie : Venise, Rovigo, Padoue ; Émilie-Romagne : Ferrare, Ravenne, Forlì-Cesena, Rimini ; Marches : Pesaro et Urbino, Ancône, Macerata, Ascoli Piceno, Fermo ; Abruzzes : Teramo, Pescara, Chieti ; Molise : Campobasso ; Pouilles : Brindisi, Lecce, Foggia, Bari, Barletta-Andria-Trani.
Autres territoires éligibles : comtés de Primorsko-Goranska, Ličko-Senjska, Zadarska, Šibensko-Kninska, Splitsko-Dalmatinska, Istarska, Dubrovačko-Neretvanska et Karlovačka (županija).
COOP. FRONTIÈRE INTÉRIEURE : GRÈCE-ITALIE
Autorité de gestion : Ministère grec du développement
Dotation (FEDER) : 104 700 362 euros
Site web : www.interreg.gr
Provinces italiennes éligibles : Pouilles : Bari, Brindisi, Lecce, Taranto, Foggia, Barletta Andria Trani
Autres territoires éligibles : Grèce occidentale, îles Ioniennes et régions d’Épire
COOP. FRONTIÈRE INTÉRIEURE : ITALIE-MALTE
Autorité de gestion : Région Sicile
Dotation (FEDER) : 43 952 171 euros
Site web : www.italiamalta.eu
Provinces italiennes éligibles : Sicile : Trapani, Palerme, Messine, Agrigente, Caltanissetta, Enna, Catane, Raguse, Syracuse
Autres territoires éligibles : Malte
Aperçu des programmes de coopération transfrontalière externe impliquant le territoire italien.
COOP. TRANSFRONTALIER EXTERNE : IPA ITALIE-ALBANIE-MONTENEGRO
Autorité de gestion : Région des Pouilles
Dotation (FEDER+IPA/ENI) : 78 801 422
Site web : www.europuglia.it
Provinces italiennes éligibles : Pouilles, Molise
Autres territoires éligibles : Albanie, Monténégro
COOP. TRANSFRONTALIER EXTERNE : ENI ITALIE-TUNISIE
Autorité de gestion :
Dotation (FEDER+IPA/ENI) : 33 354 820
Site web : www.italietunisie.eu
Provinces italiennes éligibles : Sicile
Autres territoires éligibles : Gouvernorats de Ariana, Beja, Ben Arous, Bizerte, Jendouba, Manouba, Tunis
COOP. TRANSFRONTALIER EXTERNE : ENI MED
Autorité de gestion : Région Sardaigne
Allocation (FEDER+IPA/ENI) : €209,057,812
Site web : www.enicbcmed.eu
Provinces italiennes éligibles : Ligurie, Toscane, Latium, Campanie, Pouilles, Basilicate, Calabre, Sardaigne, Sicile.
Autres territoires éligibles : France : Corse, Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Côte d’Azur ; Espagne : Andalousie, Catalogne, Communauté de Valence, Murcie, Îles Baléares, Ceuta, Melilla ; Portugal : Algarve ; Grèce : Anatoliki Makedonia – Thraki, Kentriki Makedonia, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Sterea Ellada : Algarve ; Grèce : Anatoliki Makedonia – Thraki, Kentriki Makedonia, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki Ellada, Sterea Ellada, Peloponnisos, Attiki, Voreio Aigaio, Notio Aigaio, Kriti ; Malte ; Chypre ; Tunisie : Médenine, Gabès, Sfax, Mahdia, Monastir, Sousse, Nabeul, Ben Arous, Tunis, Ariana, Bizerte, Béja, Jendouba ; Égypte : Marsa Matruh, Al Iskandanyah, Al Buhayrah, Kafr ash Shaykh, Ad Daqahliyah, Dumyat, Ash Sharquiyah, Al Isma’iliyah, Bur Sa’id, Shamal Sina’ ; Jordanie : Irbid, Al-Balga, Madaba, Al-Karak, Al-Trafila, Al-Aqaba ; Syrie : Lattaquié, Tartous ; Liban ; Israël ; Palestine
Aperçu des programmes de coopération transnationale impliquant le territoire italien.
COOP. L’EXTÉRIEUR TRANSNATIONAL : L’ESPACE ALPIN
Autorité de gestion : Land de Salzbourg (Autriche)
Dotation (FEDER) : 116 635 466 euros
Site web : www.alpine-space.eu
Régions italiennes éligibles : Piémont, Val d’Aoste, Lombardie, Ligurie, Vénétie, Trentin-Haut-Adige, Frioul-Vénétie Julienne
Autres territoires éligibles : France : Provence-Alpes-Côte d’Azur, Rhône Alpes, Franche Compté, Alsace ; Autriche ; Slovénie ; Allemagne : Freiburg, Tubingen, Schwaben, Oberbayern ; Suisse ; Liechtenstein
COOP. TRANSNATIONAL EXTERNE : EUROPE CENTRALE
Autorité de gestion : Ville de Vienne (Autriche)
Dotation (FEDER) : 246 581 112 euros
Site web : www.interreg-central.eu
Régions italiennes éligibles : Piémont, Val d’Aoste, Ligurie, Lombardie, provinces autonomes de Trente et de Bolzano, Vénétie, Frioul-Vénétie Julienne, Émilie-Romagne.
Autres territoires éligibles : Autriche ; Croatie ; République tchèque ; Hongrie ; Pologne ; Slovaquie ; Slovénie ; Allemagne : Baden-Württemberg, Bayern, Berlin, Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Thüringen.
COOP. TRANSNATIONAL EXTERNE : MED
Autorité de gestion : Région Provence-Alpes-Côte d’Azur (France)
Dotation (FEDER) : 224 322 525 € + IAP / Fonds des pays tiers
Site web : http://interreg-med.eu
Régions italiennes éligibles : Piémont, Val d’Aoste, Lombardie, Ligurie, Vénétie, Frioul-Vénétie Julienne, Émilie-Romagne, Toscane, Marches, Ombrie, Latium, Abruzzes, Molise, Campanie, Pouilles, Basilicate, Calabre, Sicile, Sardaigne.
Autres territoires éligibles : France : Corse, Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Côte d’Azur, Rhône-Alpes ; Slovénie ; Croatie ; Grèce ; Malte ; Espagne : Andalousie, Aragon, Catalogne, Baléares, Murcie, Valence, Ceuta, Melilla ; Portugal : Algarve, Alentejo, Lisbonne ; Chypre ; Royaume-Uni : GibraltarParticipants avec des fonds IAP : Albanie, Bosnie-Herzégovine, Monténégro
COOP. TRANSNATIONAL EXTERNE : ADRIATIC IONIAN
Autorité de gestion : Région Emilie-Romagne
Allocation (FEDER) : 83 467 729 € + IAP / Fonds des pays tiers
Site web : www.adriatic-ionian.eu
Régions italiennes éligibles : Lombardie, Vénétie, provinces autonomes de Trente et de Bolzano, Frioul-Vénétie Julienne, Émilie-Romagne, Marches, Ombrie, Abruzzes, Molise, Pouilles, Basilicate, Calabre, Sicile.
Autres territoires éligibles : Slovénie, Croatie, Grèce (toutes les régions) Participants avec des fonds IAP : Albanie, Bosnie-Herzégovine, Monténégro, Serbie (toutes les régions)
Aperçu des programmes de coopération interrégionale.
COOP. INTERRÉGIONAL : URBACT
Autorité de gestion : Ministère français de la ville
Dotation (FEDER) : 74 301 909 euros
Site web : urbact.eu
Régions italiennes éligibles : Toutes les régions
Autres territoires éligibles : 28 États membres + Suisse et Norvège
COOP. INTERREGIONAL : ESPON
Autorité de gestion : Ministère de l’Infrastructure du Luxembourg
Dotation (FEDER) : 41 377 019 euros
Site web : www.espon.eu
Régions italiennes éligibles : Toutes les régions
Autres territoires éligibles : 28 États membres + Islande, Liechtenstein, Norvège et Suisse
COOP. INTERRÉGIONAL : INTERAGIR
Autorité de gestion : Région autonome de Bratislava (Slovaquie)
Dotation (FEDER) : 39 392 587 euros
Site web : www.interact-eu.net
Régions italiennes éligibles : Toutes les régions
Autres territoires éligibles : 28 États membres + Suisse et Norvège
COOP. INTERRÉGIONAL : INTERREG EUROPE
Autorité de gestion : Région Nord-Pas de Calais (France)
Dotation (FEDER) : 359 326 320 euros
Site web : www.interreg4c.eu
Régions italiennes éligibles : Toutes les régions
Autres territoires éligibles : 28 États membres + Suisse et Norvège