De combien de fonds européens l’Italie pourra-t-elle bénéficier au cours de cette période de programmation ? Une question fréquente et pas si simple, à laquelle nous tentons de répondre.
Fonds européens : combien arriveront en Italie ?
Tout d’abord, une prémisse s’impose : la question n’est pas aussi simple qu’elle en a l’air. Pourquoi ?
La réponse dépend en effet de plusieurs facteurs, paramètres et estimations qui peuvent être pris en compte dans le décompte.
Voyons lesquels.
Le facteur temps
Un premier facteur de variabilité réside dans les données elles-mêmes.
- Les données peuvent être exprimées à prix constants (c’est-à-dire en considérant la « valeur d’un euro » à une date donnée) ou à prix courants (c’est-à-dire en tenant compte de la valeur actuelle de l’euro). Très souvent, l’année 2018 est utilisée comme point de référence pour les valeurs à prix constants (l’année au cours de laquelle les premières allocations pour la planification 2021-2027 ont été effectuées), alors que la valeur à prix courants change (par définition) au fil du temps. L’inflation crée des divergences liées au type de mesure des prix et à l’année de référence utilisée pour les valeurs monétaires, en particulier lorsqu’il s’agit de grands nombres ;
- Les valeurs d’attribution peuvent varier variations dans le tempsen raison des spécificités des programmes individuels, des changements qui peuvent intervenir au cours de leur mise en œuvre et de la manière dont les fonds sont utilisés. Les règlements fondateurs des différents programmes contiennent certes des dotations « officielles », mais le débat entre les institutions et les ajustements effectués au cours de la phase de mise en œuvre opérationnelle peuvent donner lieu à des divergences qui, au moins pendant un certain temps, ne sont pas consignées dans les communications et publications institutionnelles : sans que cela ne remette en cause la valeur « officielle » des données de base. Le cadre financier de l’UE prévoit explicitement des marges de flexibilité dans la gestion des principaux postes budgétaires.
Pour ces raisons, il est important de considérer les données sur les dotations financières (y compris celles présentées dans ce guide) comme des ordres de grandeur indicatifs.
Une question de définitions
La complexité de la définition des « fonds disponibles » ne réside pas seulement dans les données, mais aussi dans ce qui est inclus dans le décompte de ces fonds – et comment.
Parmi les « fonds de l’UE dus à l’Italie », il faut certainement considérer les éléments suivants Fonds structurels qui lui a été attribuée. Cependant, il existe de nombreux autres éléments dont l’inclusion ou la non-inclusion dans le décompte peut faire l’objet de différentes interprétations (légitimes) :
- Dans le cadre des Fonds structurels, les éléments suivants peuvent être pris en compte la part de cofinancement national (car elle contribue également au montant des fonds disponibles pour les projets financés par les Fonds structurels) ou non (car l’origine des fonds est nationale et non communautaire) ;
- I fonds de développement agricole et rural (FEADER et FEAGA) peuvent être calculés comme des « fonds revenant à l’Italie » (puisqu’ils représentent en fait une grande partie des fonds de l’UE redistribués aux pays individuels) ou non (puisque certaines formes d’intervention suivent des modalités très spécifiques, telles que les paiements directs aux agriculteurs et les mesures de soutien du marché agricole) ;
- L’Italie, comme tous les autres pays européens, bénéficie de la gestion directe des fonds. fonds à gestion directebien qu’ils ne soient pas spécifiquement attribués à un pays en particulier. Il est possible d’inclure une estimation de ce bénéfice potentiel dans le décompte (étant donné que les fonds européens gérés directement constituent une ressource importante pour les organisations de notre pays) ou non (étant donné que ces fonds ne sont pas « dédiés » à l’Italie) ;
- I fonds spéciaux de l’instrument de recouvrement (NGEU / Next Generation EU) peuvent être comptés parmi les « fonds dus à notre pays », parce qu’ils le sont en effet ; ou non, en raison de leur caractère exceptionnel. En fait, les fonds NGEU constituent un « supplément » au cadre financier de l’UE et n’appartiennent ni à la catégorie des Fonds structurels ni à celle des programmes gérés directement. Ce dernier aspect les rapproche des fonds du programme REACT-UE, qui sont souvent décrits comme une catégorie distincte ;
- La nature de l’instrument de recouvrement entraîne des « zones d’ombre » supplémentaires pour le calcul des fonds disponibles. Il est possible d’inclure ou de ne pas inclure dans le calcul : 1) les contributions du NGEU Fonds national complémentaire (qui appartiennent au NGEU et servent à financer les mêmes projets, mais sont d’origine nationale) ; et 2) les composante prêt de NGEU (qui est spécifiquement destiné à l’Italie, mais dont l’utilisation est discrétionnaire et implique un retour de fonds de la part de notre pays).
Une analyse des données et une réponse
Connaître les différentes interprétations possibles lorsqu’on répond à cette question (apparemment simple) sur les fonds européens permet d’approfondir sa compréhension de leur structure et de leur fonctionnement. Cette longue introduction est donc – probablement – plus utile et plus intéressante que la réponse à la question elle-même.
Essayons cependant d’apporter une réponse plus directe, en tenant compte de tous les facteurs décrits ci-dessus. Nous utiliserons des valeurs arrondies pour souligner le caractère structurellement indicatif de ces informations. L’estimation est basée sur une guide budgétaire de la Commission européenne(que nous avons nous avons discuté ici ), sur les sources gouvernementales nationales (en ce qui concerne les contributions nationales) et sur une pondération du PIB et par habitant (en ce qui concerne la quantification des fonds gérés directement).
| Fondi per progetti UE destinati all’Italia – stima indicativa (in miliardi di euro) | |
|---|---|
| Fondi Strutturali | 40 |
| FEASR / FEAGA | 40 |
| Fondi a gestione diretta | 40 |
| REACT-EU | 10 |
| Sovvenzioni NGEU | 70 |
| Prestiti NGEU | 120 |
| Cofinanziamento nazionale Fondi Strutturali | 40 |
| Cofinanziamento nazionale NGEU | 30 |
| TOTALE | 390 miliardi |
Ce calcul inclut tous les éléments susceptibles d’être interprétés, décrits ci-dessus. Comme elle adopte une définition particulièrement large des « fonds européens » et que l’activation de la « composante prêt » de NGEU est discrétionnaire (il s’agit d’une option qui ne peut être utilisée que partiellement), on peut estimer que Les fonds de projets de l’UE disponibles pour l’Italie au cours de cette période de programmation s’élèveront à environ 350 milliards d’euros.
Fonds de l’UE : combien de départs et combien d’arrivées
Ce qui a été écrit jusqu’à présent répond à la question de savoir combien d’argent l’Italie l’Italie au cours de cette période de programmation ?
Mais elle ne répond pas à une question qui est en fait encore plus pertinente : quel est le montant du financement ? l’Italie l’Italie au cours de cette période de programmation ?
La réponse à cette deuxième question est encore plus complexe et concerne la capacité d’absorption (que nous nous avons abordé ici ).
Il s’agit d’une capacité qui permet d’utiliser pleinement le potentiel exprimé par les fonds disponibles et à laquelle tous les gestionnaires d’Europrojets contribuent, plus ou moins consciemment, en préparant des projets finançables et de bonne qualité.
