Voici une nouvelle mise à jour sur un sujet particulièrement important pour les personnes impliquées dans l’Europlanning : le nouveau cadre financier et la nouvelle programmation 2021-2027.
Nous y avons déjà consacré plusieurs billets et une section spéciale du Guide: ces mois sont vraiment décisifs pour les sept prochaines années de projets européens ! Où en sommes-nous ?
Pour la quasi-totalité des programmes de l’UE, la situation n’a pas beaucoup changé et peut être résumée comme suit (description du processus ici) :
- la Commission européenne a présenté sa proposition de règlement ;
- le Parlement européen a adopté une résolution avec des propositions d’amendements ;
- Le Conseil européen examine la proposition et la résolution au sein de ses comités techniques, mais n’a encore rien présenté d’officiel à ce sujet.
Cela s’applique aux programmes de l’UE ainsi qu’à la programmation générale des fonds structurels et des programmes de coopération territoriale.
Cependant, les premières nouvelles commencent à arriver: le Conseil européen a récemment conclu ses travaux et finalisé sa position sur le programme Horizon Europe. Le règlement Horizon Europe est donc prêt à poursuivre (et, espérons-le, à conclure d’ici la fin de l’année) le processus d’approbation finale. Le programme Connecting Europe Facility (un autre grand programme d’infrastructure) est également dans la dernière ligne droite.
La vue d’ensemble proposée par notre Guide reste donc à jour et permet de suivre le processus législatif de chaque programme : d’Horizon Europe, d’Erasmus+ et d’Europe Créative (pour ne citer que quelques exemples), mais aussi des règlements du FEDER, du FSE et de la coopération territoriale. Nous la mettrons à jour au fur et à mesure de l’actualité.
Pour des mises à jour sur ce sujet, nous vous recommandons également l’agenda thématique « ferroviaire » proposé par le Parlement européen(legislative train schedule) : en cliquant sur chacun des « wagons » (ou thèmes, ou horaires) proposés sur la gauche, il est possible d’obtenir un résumé de l’information disponible. Voici (toujours à titre d’exemple) ceux proposés pour Horizon Europe, Erasmus+, Europe créative, FEDER, FSE et Coopération territoriale.
Comme nous le savons, le débat politique a été très animé sur les questions plus générales, c’est-à-dire sur la définition des ressources disponibles pour la programmation 2021-2027 (dont découle le cadre financier pluriannuel) et sur ce que l’on appelle le » Fonds de relance ». Sur ces deux points, nous avons des nouvelles importantes.
Le Fonds de relance (également appelé « plan de relance », « Next Generation EU » ou NGEU) est l’une des innovations de l’année et est doté d’un grand nombre de fonds propres. L’enveloppe de ressources disponible pour le budget pluriannuel de l’UE et pour le NGEU a fait l’objet d’un accord difficile au sein du Conseil européen, avec l’incertitude de l’approbation(attendue, mais pas considérée comme acquise) par le Parlement européen.
Les principales difficultés soulevées par le Parlement européen concernaient notamment – et concernent toujours – la nécessaire augmentation structurelle et non exceptionnelle des ressources propres, et donc de l’enveloppe du budget « ordinaire » de l’UE (c’est-à-dire le budget utilisé pour financer les différents programmes – NGEU exclu).
Néanmoins, le 16 septembre, les députés européens ont finalement donné leur avis sur le système des ressources propres (texte officiel ici), accélérant ainsi le processus de ratification nécessaire pour trouver les fonds et lancer le plan de relance. Feu vert donc à la « Next Generation EU » et aux prochaines étapes des négociations pour le budget post-2020, mais sans abandonner la demande d’un calendrier contraignant pour l’introduction des nouvelles ressources propres, qui reste la priorité stratégique (et de négociation) du Parlement européen.
La Commission européenne a présenté conjointement son plan stratégique pour le Fonds de relance (texte officiel ici). Les plans nationaux (nécessaires à la mise en œuvre du programme) sont attendus dans une première version pour le 15 octobre : voici leur structure probable et les instructions de la Commission aux États membres.
Cependant, la gestion opérationnelle du Fonds de relance reste un sujet largement débattu dans l’arène européenne (et nationale). En particulier, les pays européens les plus sceptiques à l’égard de cette forme de « dépense publique européenne » (une nouveauté sans précédent) exigent des conditions d’utilisation plus restrictives que les pays qui en bénéficieront le plus (dont l’Italie).
Ce sujet n’est pas mentionné dans les conclusions du dernier Conseil européen (1er et 2 octobre), mais trouve un peu de place dans les propos de son président, Charles Michel, à l’issue du sommet. Dans les jours précédents (30 septembre), une résolution importante avait été adoptée à la majorité qualifiée, en effet nécessaire pour mettre en route l’utilisation efficace du Recovery Fund et des fonds européens : une première Feu vert du Conseil à un proposition de règlement avec des conditionnalités relativement « douces », liées au respect de l’État de droit.
Qu’est-ce que cela signifie ? D’une part, une nouvelle étape importante a été franchie le 30 septembre avec l’approbation du cadre financier 2021-2027. D’autre part, de nouvelles difficultés se profilent à l’horizon : pas moins de neuf pays ont voté contre cette résolution, ce qui compromet son approbation finale, pour laquelle l’unanimité sera requise. L’absence d’accord lors du sommet européen (1-2 octobre) pourrait ouvrir la voie à de nouveaux retards.
