Ces derniers jours, les médias ont beaucoup parlé du« Fonds de relance« , des sommets européens et du budget 2021-2027.
Mais qu’est-ce que cela signifie ? Un événement important s’est-il produit dans la définition du budget de l’UE ?
Notre dernière mise à jour sur ce sujet remonte à un certain temps : de février à aujourd’hui, de nombreuses autres questions urgentes ont occupé l’attention des médias, des citoyens et des institutions de l’UE. Mais où en étions-nous en ce qui concerne la programmation 2021-2027 , et qu’y a-t-il de nouveau ?
Par souci de clarté, rappelons les principaux éléments qui composent ce que l’on appelle généralement le « budget de l’UE » (vous trouverez des détails dans un de nos articles consacrés à ce sujet) :
- le montant des ressources (« ressources propres « ) disponible pour les institutions, politiques et programmes européens au cours de la période de référence de sept ans ;
- Le cadre financier pluriannuel (CFP) le cadre financier pluriannuel (CFP) c’est-à-dire la programmation des montants annuels maximaux des crédits au cours de la période de sept ans ;
- les différents budgets annuels et les règlements des différents programmes européens dont les allocations maximales sont définies par le cadre financier pluriannuel.
Les liens fournis pour chaque point vous permettent de suivre le processus législatif de chacune de ces procédures, qui sont toutes interconnectées mais distinctes les unes des autres.
Où en étions-nous sur tous ces points ?
Sur Own Resources, c’était, pour ainsi dire, la haute mer. Une proposition de la Commission européenne en 2018 a été suivie d’une phase d’échanges et d’interlocutions, dans une matière qui reste de la compétence exclusive du Conseil et des États membres (les autres institutions n’émettent que des avis et des recommandations).
Sur le CFP, en revanche, la situation était plus nette et plus dynamique. L’approbation du CFP requiert l’accord du Parlement européen, qui exerce son rôle de négociateur principalement sur cet aspect du budget de l’UE. Elle l’a fait avec une vigueur particulière dans les tout premiers mois de cette année, à la suite des premières propositions du Conseil, jugées insuffisantes.
La situation était plus définie, mais aussi relativement stationnaire en ce qui concerne les programmes européens individuels. La plupart des programmes ont fait l’objet d’une proposition de la Commission européenne et d’une résolution du Parlement européen; les développements ultérieurs dépendront, entre autres, de l’issue du débat sur les ressources propres et le CFP.
Quelles sont les principales innovations à ce jour ?
1. Ressources propres.
La plus importante est datée du 21 juillet et concerne les ressources propres. Le récent sommet, qui a été présenté comme un long bras de fer sur la nature et le montant de l’aide dite « de l’Union européenne », a été l’occasion de faire le point sur les progrès accomplis.Le « Fonds de relance » a défini plus largement l’allocation totale des ressources propres pour la période 2021-2027 comme étant de 1 074 milliards d’euros, plus 750 milliards d’ euros de « Fonds de relance ».
Le montant défini est inférieur aux positions antérieures du Conseil et du Parlement européen (qui , en février, proposaient respectivement 1095 et 1324 milliards d’euros), mais il est en réalité beaucoup plus élevé, si l’on tient compte de la contribution supplémentaire du « Fonds de relance » (auquel nous consacrerons un billet spécial !).
L’accord fait suite à une proposition de la Commission européenne du 28 mai et à une proposition de la présidence du Conseil du 10 juillet.
Il est décrit en détail sur le siteofficiel du Conseil européen(texte officiel ici).
2. Le CFP
Entre-temps, des développements importants ont également eu lieu en ce qui concerne le cadre financier pluriannuel: le 28 mai, la Commission européenne a présenté une nouvelle proposition, accompagnée de fiches thématiques et sectorielles. Avec l’accord conclu sur les ressources propres, cette proposition constitue une étape importante pour la nouvelle configuration des fonds et programmes européens pour la période 2021-2027.
En effet, à partir de cette proposition et de l’accord conclu le 21 juillet, les négociations et les procédures d’approbation des programmes individuels et du CFP peuvent reprendre de manière décisive, jusqu’à leur approbation prévue d’ici la fin de l’année.
En ce sens, la nécessité d’apporter une réponse forte à l’urgence a incité à finaliser des accords qui sont régulièrement (pour chaque période de sept ans) longs et difficiles. La nature de ce que l’on appelle le « Fonds de relance » (mieux défini comme « fonds de relance ») a été précisée.Instrument de récupération« , o « L’UE nouvelle génération) représente un nouveau tournant : elle est en effet entièrement financée par le programme dit » de l’Union européenne « , qui a pour but d’améliorer la qualité de vie des citoyens.Euro-obligation« Il s’agit d’obligations contractées directement au nom de l’Union européenne pour répondre à des besoins particulièrement stratégiques et urgents de ses citoyens et de son système économique.
Les documents les plus importants actuellement disponibles sur le nouveau CFP sont les suivants :
- La communication de la Commission européenne présentant le budget de l’UE comme le moteur du plan de relance européen (avec une annexe spécifiquement consacrée aux mesures de relance post-crise) ;
- La proposition modifiée de règlement fixant le cadre financier pluriannuel pour la période 2021-2027 (avec un résumé des principaux postes budgétaires) ;
- La proposition de règlement sur le nouvel instrument de l’UE pour la relance post-Covid-19.
3. Que faire maintenant ?
Il est facile de s’attendre à de nouvelles informations importantes dans les semaines et les mois à venir, tant en ce qui concerne le CFP que les programmes individuels de l’UE pour la nouvelle période de sept ans.
