Les fonds et projets européens sont-ils une opportunité accessible pour les municipalités italiennes ? Une revue de conseils, de propositions et d’expériences dédiées aux municipalités.
Projets européens dans les petites municipalités
Nous avons déjà consacré un article à l’approche des projets européens pour les petites structures, et plus récemment un premier approfondissement consacré aux collectivités locales et régionales et à leurs perspectives d’accès aux fonds européens. Dans ce nouvel article, nous souhaitons approfondir certains aspects plus spécifiques : une initiative (encore peu connue) spécifiquement destinée aux communes et aux villes ; les activités intéressantes dans ce domaine de deux villes piémontaises ; les pistes de réflexion élaborées par la municipalité de Modène, sur la base de son expérience en matière de projets européens.
L’initiative européenne URBAN
L’Initiative urbaine européenne (IUE) est une initiative destinée aux municipalités et aux villes de toutes tailles afin de renforcer les capacités et les connaissances, de soutenir l’innovation et de développer des solutions innovantes, transférables et évolutives pour relever les défis urbains d’importance européenne. L’initiative urbaine européenne est prévue à l’article 12 du règlement FEDER et est gérée par la région française des Hauts-de-France. Elle est dotée d’un budget de 450 millions d’euros pour la période 2021-2027 et a été créée pour rassembler, consolider et développer diverses expériences de la précédente période de programmation 2014-2020 :
- l’initiative » Actions innovatrices urbaines » (AIA), qui a apporté un soutien direct aux villes pour tester des solutions innovantes,
- leréseau de développement urbain (UDN), créé pour soutenir le dialogue et l’échange d’informations entre les villes (et entre les villes et la Commission européenne),
- l’ Agenda urbain de l’UE (une plateforme d’échange sur les aspects institutionnels et réglementaires des politiques urbaines),
- les actions financées par les Fonds structurels (dont certaines sont directement gérées par les autorités urbaines) et le programme URBACT (un programme phare pour le renforcement des capacités et les réseaux dédiés aux défis urbains), qui sont actuellement en cours et avec lesquels l’IUE travaille en synergie.
Le soutien de l’IUE aux villes s’articule autour de trois axes principaux :
- Actions innovatricessoutient les autorités urbaines pour tester des solutions innovantes, durables, transférables et évolutives aux principaux défis urbains. Il fournit un cofinancement de 80 % (jusqu’à 5 millions d’euros) pour le développement et le transfert de la solution proposée. Il s’adresse aux villes d’au moins 50 000 habitants ;
- Renforcement des capacitésL’objectif est de renforcer la capacité des villes à concevoir de manière intégrée et participative des stratégies, des politiques et des pratiques de développement urbain durable. Trois types d’activités sont envisagés Échanges entre villes ( Échanges entre villes, c’est-à-dire des échanges en face à face ou en ligne entre une ville candidate et une ou deux villes homologues afin de partager des méthodes de travail et des approches innovantes sur des défis de mise en œuvre spécifiques identifiés par la ville candidate), examens par les pairs ( Examens par les pairs, c’est-à-dire des ateliers où les villes sont examinées par d’autres villes et parties prenantes afin de comparer et d’améliorer leurs stratégies de développement urbain durable) et événements de renforcement des capacités (disponibles sur le site web de l’UE à l’adresse suivante : www.ebc .org). afin de comparer et d’améliorer leurs stratégies de développement urbain durable) et les événements de renforcement des capacités (disponibles dans un large éventail de formats et visant à améliorer la capacité à concevoir et à mettre en œuvre des stratégies de développement urbain durable pour des villes regroupées par pays ou par défis communs) ;
- Développement des connaissances et communicationLe projet « Knowledge Building & Communication » est un système d’échange de connaissances et de bonnes pratiques sur le thème du développement urbain durable. Il comprend à la fois une plateforme dédiée, appelée Porticoqui contient à son tour une grande variété d’outils et de thèmes, et un réseau de Points de contact urbains (dont un représentant pour l’Italie n’est pas encore indiqué), qui apporte son soutien aux décideurs politiques et aux praticiens de l’urbanisme aux niveaux local, régional et national.
L’initiative urbaine européenne est donc une opportunité intéressante, dédiée aux villes et aux municipalités – et opérationnellement à leur portée – pour initier des activités de planification, d’échange et d’ouverture sur l’Europe. Ce graphique(tiré de cette page web) résume la structure et les composantes de l’initiative.
EUI : l’expérience d’Alessandria et de Borgomanero
La participation aux activités de l’Initiative européenne Urban n’est pas une possibilité lointaine et hors de portée d’une municipalité italienne. L’ANCI Piémont (une organisation de base de l’Association nationale des municipalités italiennes, active au niveau du Piémont) a saisi cette opportunité et présente les expériences des municipalités d’Alessandria et de Borgomanero comme des cas de réussite. Les expériences d’Alessandria et de Borgomanero ont récemment été officiellement reconnues comme « bonnes pratiques URBACT » par le comité de suivi du programme. Avec 116 autres initiatives urbaines européennes(dont 10 en Italie), elles se sont distinguées « par leur impact, leur participation, leur intégration, leur pertinence et leur facilité de transfert vers d’autres villes européennes ». Outre Alessandria et Borgomanero, les expériences de Brindisi, Faenza, Gênes, Lucques, Milan, Pérouse, Reggio Emilia et Rimini ont été reconnues comme des « bonnes pratiques ». Le projet « Théâtre pour tous » d’Alessandria (le seul à avoir reçu une reconnaissance liée aux effets culturels et sociaux du théâtre) promeut l’inclusion et la participation généralisée à la culture théâtrale, avec des initiatives de théâtre communautaire qui revitalisent le paysage culturel de la ville, notamment en vue de l’ouverture future du nouveau théâtre municipal. La municipalité d’Alexandrie a déjà obtenu un soutien dans le cadre de l’appel à projets « Échanges entre villes » de l’IUE, et a initié un partenariat avec la ville irlandaise de Dún Laoghaire (Irlande), afin d’explorer et d’apprendre des approches novatrices en matière de mobilité durable pour la promotion du tourisme. D’autre part, le projet Borgomanero « Contrat de lac pour la protection et l’amélioration des ressources en eau » propose un outil participatif pour la protection des ressources naturelles. La municipalité de Borgomanero (NO) s’est également engagée sur la voie des projets européens en participant à l’appel d’offres » Échanges entre villes » de l’IUE, qui a été l’occasion de s’inspirer, de nouer des relations et de tirer des enseignements sur les thèmes de la planification stratégique, de la mobilité durable et de l’attractivité touristique. Cette expérience positive a conduit la municipalité de Borgomanero à poser sa candidature (et à être sélectionnée) pour une autre activité de l’Initiative urbaine européenne, l’examen par les pairs. Pendant l’examen par les pairs, Borgomanero et trois autres villes ont travaillé ensemble sur des défis spécifiques liés à leur stratégie de développement urbain durable, avec l’aide d’un groupe d’experts représentant d’autres villes européennes.
L’Europe des autorités locales
Dans le cadre de l’invitation faite aux municipalités et aux autorités locales d’évaluer avec intérêt les opportunités de développement offertes par les programmes et initiatives européens spécifiques, nous vous proposons quelques contenus d’un guide publié par la municipalité de Modène, au titre évocateur : « …L’Europe des autorités locales. « .
Nous recommandons la lecture du guide aux municipalités qui ont l’intention non seulement de saisir ces opportunités, mais aussi de se doter des structures organisationnelles nécessaires pour en tirer le meilleur parti. Un bénéfice qui se mesure en termes de ressources, mais aussi et surtout en termes de politique, de capacité à répondre aux besoins de la citoyenneté, de sensibilisation et de participation civique européenne. En partant de l’expérience de la municipalité de Modène, le guide retrace les étapes de la naissance et du développement des bureaux de l’Europe dans les administrations locales italiennes et aborde certaines questions très importantes :
- Pourquoi une collectivité locale crée-t-elle un Office de l’Europe ? A quoi sert-il et quelles sont les compétences nécessaires pour développer un Office européen ?
- Comment traiter certaines questions centrales, telles que le développement d’un leadership collaboratif et l’intégration (et le développement) de l’expertise interne avec celle des consultants externes ?
- Quels sont les outils de travail, les objectifs, les activités et les modèles d’organisation les plus efficaces pour développer une activité de projet européen dans une municipalité ?
Sur la base de ces informations intéressantes, nous vous invitons à lire « L’Europe des autorités locales ». Nous vous proposons à nouveau le texte de la préface, qui résume l’expérience de la municipalité de Modène.
L’expérience de l’Office de l’Europe dans notre administration, comme dans d’autres en Italie, est née dans les années 1990 de la nécessité d’apprendre à intercepter les ressources que l’Union européenne alloue directement aux autorités locales.
Une intuition qui s’est rapidement révélée d’une grande importance stratégique et qui, ces dernières années, a permis à notre territoire de saisir des opportunités significatives et, par exemple, d’être prêt à relever le défi du PNRR avec le programme d’interventions Next Generation Modena, en obtenant des financements essentiels pour la régénération de la ville, la requalification énergétique des écoles et des bâtiments publics, et le développement social et culturel de notre communauté.
Cette capacité de planification est aujourd’hui la matrice sur laquelle il faut travailler pour saisir les nouvelles opportunités de financement régionales, nationales et européennes. Mais ces dernières années, l’Office de l’Europe a également été l’outil permettant aux écoles, aux associations et aux organisations sociales d’accroître leur connaissance des institutions européennes.
Les habitants de Modène ont été accompagnés dans un parcours caractérisé par des rencontres, des expositions, des cours et des initiatives pour acquérir une plus grande conscience des droits et des devoirs de la citoyenneté européenne, à une époque où l’on se préoccupe beaucoup de l’avenir et où les inégalités se creusent. Les jeunes ont surtout été guidés pour découvrir les nombreuses possibilités d’études et d’expériences professionnelles dans d’autres pays.
En bref, né pour apporter un peu d’Europe à Modène, l’Office de l’Europe s’est avéré être un outil fondamental pour aider Modène à jouer un rôle de premier plan en Europe et dans le monde.
