Der Programmplanungszeitraum 2014-2020 neigt sich dem Ende zu und die Debatte über die Verwendung der Mittel für den Zeitraum 2021-2027 ist besonders hitzig. In diesem Zusammenhang ist oft von der ‚Absorptionsfähigkeit‘ der europäischen Fonds die Rede. Was bedeutet das?
Ein synthetischer Indikator für die gute Verwendung der Mittel
Die Absorptionskapazität der Mittel zeigt die Fähigkeit an, die Mittel in einem sehr spezifischen Sinne „gut zu nutzen“: Es wird gemessen, wie viel der ursprünglich geplanten Mittel 1) für eine bestimmte Verwendung programmiert, 2) die den Begünstigten für die Durchführung der Projekte zugewiesen werden, und schließlich 3) tatsächlich für durchgeführte Aktivitäten ausgegeben.
Sie ist daher ein zusammenfassender Indikator für die Fähigkeit, Mittel zu verwalten: Unter der Annahme, dass es immer etwas gibt, wofür es sich lohnt, die Mittel auszugeben, verschließt sich eine Behörde oder ein Gebiet, das die Mittel nicht voll ausschöpft, wichtigen Möglichkeiten.
Er ist kein Indikator für die Effektivität oder die Wirkung, d.h. er misst nicht, inwieweit die Mittel tatsächlich zur Erreichung der gesetzten Ziele und zur Entwicklung eines Gebiets beitragen, aber er ist sicherlich ein guter Indikator für die Effizienz der Mittelverwendung.
(Sie haben schon einmal etwas von Effektivität, Wirkung und Effizienz gehört, nicht wahr? Was soll das bedeuten? Entdecken Sie es hier wieder !)
Ein Schlüsselkonzept für die Strukturfonds
Das Konzept der Absorptionskapazität wird hauptsächlich mit den Strukturfonds in Verbindung gebracht.
Natürlich ist es sinnvoll, sie auf jede Art von Fonds und jede Verwaltungsbehörde anzuwenden, aber die Frage ist für die Strukturfonds, die, werden bekanntlich von nationalen oder regionalen Behörden verwaltet und haben einen klar definierten territorialen Schwerpunkt (Land, Region oder andere territoriales Gebiet): Durch das Konzept der Absorptionskapazität ist es möglich, die Effektivität der Mittelverwendung zu vergleichen: 1) von den verschiedenen Behörden, denen dieses Mandat in einem bestimmten Gebiet übertragen wurde; 2) auf verschiedenen Gebieten, in mehr oder weniger aufgeschlüsselter Form (Land, Regionen, Gruppen von Regionen usw.).
Ende der Programmierung, Zeit für eine Bestandsaufnahme
Wir haben also definiert, was es ist. Doch wie hat sich Italiens Aufnahmekapazität im kürzlich abgeschlossenen Programmplanungszeitraum 2014-2020 entwickelt?
Wir haben bereits einige Hinweise darauf gegeben, wo Sie diese Informationen finden können. Es gibt zwei Hauptquellen: das CohesionData-Portal der Europäischen Kommission, das sehr effektive zusammenfassende Daten zur Klärung des Konzepts der Absorptionskapazität liefert, und das OpenCoesione-Portal, das Zugang zu detaillierten Daten (nach Gebiet, Behörde, Begünstigtem) über das in Italien Erreichte ermöglicht.
Die von uns gemeldeten Daten beziehen sich auf den 15. Januar 2021, die Diagramme werden in Echtzeit aktualisiert.
- Italien hat etwa 80 Prozent der verfügbaren Strukturfondsmittel zugewiesen und etwa 40 Prozent davon ausgegeben. Diese Prozentsätze geben jeweils den Anteil der Mittel an, der potenziell in Projekte umgesetzt werden kann und den Anteil, der bereits definitiv in Interventionen umgesetzt wurde;
- Die Zuweisungen schwanken zwischen weniger als 60 % (EMFF) und mehr als 90 % (EFRE); die Ausgaben schwanken zwischen etwa 30 % einiger Fonds (EFRE, ESF, EMFF) und 50-60 % anderer (ELER, Jugendinitiative);
- Italien ist das Schlusslicht in Europa, sowohl was die zugewiesenen als auch die ausgegebenen Mittel betrifft.
Um das Lesen der Grafiken zu erleichtern (Übersetzung der Akronyme ins Italienische):ELER = Europäischer Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER)EMFF = EMFF = Europäischer Meeres- und FischereifondsEFRE = Europäischer Fonds für regionale EntwicklungESF = Europäischer SozialfondsYEI = Beschäftigungsinitiative für Jugendliche
Für diejenigen, die weitere Details in knapper Form erfahren möchten, hat Sole24Ore kürzlich Daten und Grafiken zu jedem einzelnen ROP (Nutzung nach Fonds und Region) und jedem einzelnen NOP (Nutzung der auf nationaler Ebene verwalteten Mittel) veröffentlicht. Wir empfehlen auch das Bulletin zur Überwachung der Kohäsionspolitik, das regelmäßig von der Ragioneria Generale dello Stato veröffentlicht wird(die neueste Ausgabe finden Sie hier).
Absorption von Fonds in Italien: ein Kommentar
Die Zahlen sind noch nicht endgültig: Wie wir in einem späteren Beitrag ausführen werden, ist die Geschichte des ‚alten‚ Programmplanungszeitraums noch nicht zu Ende und es bleibt noch etwas Zeit, die Strukturfonds auszugeben. Gegen Ende des Programmplanungszeitraums wird die Zahl der Ausgaben jedoch allmählich sehr bedeutsam: Der ausgegebene Prozentsatz (der ’sichere‘) liegt bei fast 40 %, während der zugesagte Prozentsatz (etwa 80 %) nicht unbedingt zu Interventionen führen wird.
Allein in quantitativer Hinsicht könnten unsere Gebiete doppelt so viel wie bisher von der Nutzung der Strukturfonds profitieren: eine Zahl, die wir auf etwa 30 Milliarden Euro an ‚entgangenen Möglichkeiten‘ schätzen können. Dazu kommt natürlich noch;
- die Möglichkeit, die Qualität der Projekte und ihre qualitativen Auswirkungen auf die Entwicklung der Gebiete weiter zu verbessern;
- die möglichen ‚verlorenen Chancen‘, die sich aus der Teilnahme an direkt verwalteten EU-Programmen ergeben.
Zu den wichtigsten Faktoren für diese Situation gehören:
- die regulatorischen, organisatorischen und verwaltungstechnischen Schwierigkeiten der italienischen öffentlichen Verwaltung, die Gegenstand der Empfehlungen des Rates in den letzten Jahren waren(2019 | 2020). Aber es ist nicht nur typisch für Italien, wenn man das Bedürfnis verspürt, die einschlägigen Praktiken in einem ordentlichen Leitfaden zusammenzufassen;
- die Komplexität der Architektur der europäischen Fonds, die Verfahren für ihre Verwaltung durch die Verwaltungen und der Weg, der zu ihrer Nutzung durch Organisationen führt, die Projekte vorschlagen. Dieser Aspekt ist Gegenstand intensiver Vereinfachungs- und Begleitmaßnahmen der EU-Institutionen.
Schlussfolgerungen: für alle, die an Europlanning beteiligt sind
Diese kurze Analyse zeigt zwei wichtige Aspekte für diejenigen, die sich mit Europlanning beschäftigen. Einerseits bedeutet eine geringe Absorptionskapazität einen Verlust an Möglichkeiten auch und gerade für diejenigen, die an vorderster Front der europäischen Fonds arbeiten.
Andererseits zeigt es deutlich, wie wichtig mehr Bewusstsein, Wissen und Kapazitäten bei der Verwendung europäischer Mittel für unser Land und Europa sein können. Wir alle spielen dabei eine wichtige Rolle, und wir hoffen, dass unser Guide dazu beitragen kann!
