Welche Auswirkungen werden von dem Instrument zur Konjunkturbelebung erwartet? Eine erste Bewertung

Lassen Sie uns gemeinsam einen Blick auf die ersten Studien und Analysen zu den Auswirkungen der Fazilität für Konjunkturbelebung und Resilienz und des italienischen PNRR werfen.

Eine sich ständig weiterentwickelnde Baustelle

Unsere Kolumne zum Thema PNRR und Recovery Instrument wird ständig mit neuen Artikeln und Analysen aktualisiert, aber die Entwicklungen in diesem Bereich sind tatsächlich kontinuierlich und schnell. Schließlich ist Schnelligkeit eines der Merkmale dieses Instruments, dessen Mittel bis Ende nächsten Jahres gebunden werden sollen.

In diesem neuen Artikel analysieren wir die Auswirkungen dieses neuen und in vielerlei Hinsicht einzigartigen Instruments. Die Auswirkungen sind einer der kritischsten und am meisten diskutierten Aspekte in der NRP-Debatte. Auf der einen Seite bietet sie eine einzigartige Gelegenheit und umfangreiche Ressourcen. Rückverfolgbare Quellen liefern mehr als die Hälfte der Europäische Gelder für Italien in diesem Siebenjahreszeitraum und verdoppelt damit die in normalen Zeiten bereitgestellten europäischen Mittel. Andererseits ist dieses Instrument gekennzeichnet durch Zeitplan und Umsetzungsmethoden die eine Änderung des Tempos und der Mentalität bei der Verwendung der europäischen Mittel erfordern.

Wie viel wird den italienischen und europäischen Bürgern dank der Umsetzung dieser wichtigen Initiative wirklich bleiben?

Wir beantworten diese Frage anhand der ersten Schätzungen, Daten und Analysen, die sich diesem Thema aus verschiedenen Blickwinkeln nähern und es uns ermöglichen, einen konkreteren Blick auf das zu werfen, was die NRP in unseren Gebieten erreicht hat, aktuell und mit Blick auf die Zukunft.

 

Die politischen Schätzungen der Europäischen Kommission (nach Makrobereich)

Die Schätzungen der Europäischen Kommission deuten darauf hin, dass das italienische NRP bis 2026 das Bruttoinlandsprodukt von 1,5% auf 2,5% steigern und bis zu 240.000 Menschen in Beschäftigung bringen wird. Zusammen mit anderen Aspekten, identifizieren die folgenden Elemente als die charakteristischsten in Bezug auf die Auswirkungen für das italienische NRP.

Auswirkungen auf den „grünen Übergang

• Energieeffizienz in Gebäuden durch Steueranreize und direkte Investitionen in die Renovierung von öffentlichen Gebäuden, Schulen, Gerichten, Hotels, Museen, Kinos und Theatern;
• besserer Wettbewerb auf den Strom- und Gasmärkten, Förderung erneuerbarer Energiequellen, Offshore-Stromerzeugung und intelligente Stromnetze;
• Reduzierung der verkehrsbedingten Treibhausgasemissionen durch Investitionen in nachhaltige städtische Mobilität und Schieneninfrastruktur;
• eine bessere Wasser- und Abwasserbewirtschaftung (Schutz der Versorgung und Verringerung der Verluste), den Schutz der biologischen Vielfalt (Aufforstung und Wiederherstellung von Natur- und Meeresgebieten) und eine neue Strategie für die Kreislaufwirtschaft;

• Investitionen in die Modernisierung von Abfallentsorgungsanlagen und den Bau neuer Anlagen.

Auswirkungen auf den ‚digitalen Wandel‘:

• Investitionen in die Digitalisierung von Unternehmen und Anreize für die Digitalisierung von Produktionssystemen;
• Unterstützung von Netzwerken für die Zusammenarbeit in Forschung und Entwicklung und den Technologietransfer zwischen Universitäten, Forschungsinstituten und Unternehmen;
• Investitionen in die Fertigstellung von ultraschnellen Breitbandnetzen und 5G-Konnektivität;
• die Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung, des Gesundheitswesens, der Bildung und der Justiz;
• Investitionen in die Vermittlung digitaler Kompetenzen für die allgemeine Bevölkerung, für Menschen, die von digitaler Ausgrenzung bedroht sind, für Lehrer, Beamte und Arbeitskräfte.

Auswirkungen auf die wirtschaftliche und soziale Lage:

• Verbesserung der Effizienz der öffentlichen Verwaltung, einschließlich des Bildungssystems (vom Kindergarten bis zur Universität) und der Justiz (Dauer der Gerichtsverfahren und Neuorganisation der Gerichte);
• Förderung der Innovationswettbewerbsfähigkeit und eines günstigen Unternehmens- und Investitionsumfelds (Marktzutrittsschranken, Vereinfachung des öffentlichen Auftragswesens sowie regulatorische und administrative Aspekte);
• Stärkung der aktiven Arbeitsmarktpolitik, der Qualifikationen und der Beschäftigungsfähigkeit (mit Schwerpunkt auf gefährdeten Gruppen), Stärkung der öffentlichen Dienstleistungen und des sozialen Wohnungsbaus (insbesondere für Menschen mit Behinderungen, junge Menschen und ältere Menschen);
• Abbau der territorialen und infrastrukturellen Ungleichgewichte zwischen Nord und Süd (Breitband, Hochgeschwindigkeits- und Regionalbahnen, Häfen, Abfall- und Wasserwirtschaft);
• Stärkung des Gesundheitssystems in Bezug auf Abdeckung, Angemessenheit, Nachhaltigkeit, Reaktion auf die Alterung, Entwicklung der Forschung sowie therapeutische und technologische Innovation.

 

Programmvoranschläge des Finanzministeriums (nach Missionen)

Die Schätzungen des Finanzministeriums gehen von einer Auswirkung auf das BIP von 3,6 % bis 2026 aus und enthalten die folgenden Einzelheiten zu einigen der wichtigsten spezifischen Auswirkungen des NRP in jeder der sechs Missionen.

Mission 1 (Digitalisierung, Innovation, Wettbewerbsfähigkeit, Kultur):

• 100% der Menschen sind bis 2026 vernetzt;
• schnelle Verbindungen für 8,5 Millionen Haushalte und Unternehmen, für weitere 9.000 Schulen und für weitere 12.000 Zentren des National Health Service;
• digitaler Ansatz für die Wiederbelebung von Tourismus und Kultur.

Mission 2 (Grüne Revolution und ökologischer Übergang):

• verbessertes Abfallrecycling (+55% bei Elektromaterial, +85% bei Papier, +65% bei Kunststoffen, +100% bei Textilien);
• Reduzierung der Trinkwasserverluste in den Wassernetzen;
• zusätzlich 50.000 ökoeffizientere öffentliche und private Gebäude, insgesamt 20 Millionen Quadratmeter ökoeffizientere Gebäude;
• Unterstützung der Forschung zur Nutzung von Wasserstoff in Industrie und Verkehr.

Mission 3 (Infrastruktur für nachhaltige Mobilität):

• Anpassung und Modernisierung der regionalen Eisenbahnnetze;
• verkürzte Fahrzeiten auf den Bahnstrecken (um 1h20 auf der Strecke Rom-Pescara, 1h30 auf der Strecke Neapel-Bari, 1h auf der Strecke Palermo-Catania und 1h auf der Strecke Salerno-Reggio Calabria);
• Investitionen in ‚grüne Häfen‘.

Auftrag 4 (Bildung und Forschung):

• 228.000 neue Kindergärten für Kinder von 0-6 Jahren;
• 100.000 Klassenzimmer in vernetzte Lernumgebungen verwandelt;
• Schulrenovierungen mit einer Gesamtfläche von 2,4 Millionen Quadratmetern;
• Verkabelung von 40.000 Schulgebäuden;
• 6.000 neue Doktoranden ab 2021.

Mission 5 (Integration und Zusammenhalt):

• nationales Programm zur Sicherung der Beschäftigungsfähigkeit von Arbeitnehmern (GOL);
• Unterstützung für Frauenunternehmen durch den Impresa Donna Fund;
• mehr Unterstützung für schutzbedürftige, abhängige oder behinderte Menschen;
• Infrastrukturinvestitionen für Sonderwirtschaftszonen.

Auftrag 6 (Gesundheit):

• 1.288 Gemeinschaftshäuser und 381 Gemeinschaftskrankenhäuser für die Gesundheitsversorgung der Bevölkerung;
• häusliche Pflege für 10 Prozent der Menschen ab 65 Jahren;
• 602 neue Lokale Einsatzzentralen für die Fernunterstützung;
• mehr als 3.133 neue große Diagnose- und Behandlungsgeräte.

 

Analysen des OpenPolis NRP Observatory (nach Sektor)

Zu diesen bereits sehr konkreten Daten kommen noch die thematischen Analysen hinzu, die von der PNRR-Beobachtungsstelle von OpenPolis . Es handelt sich um regelmäßige Analysen zu verschiedenen Themenbereichen, die daher im Laufe der Zeit erweitert und aktualisiert werden. Im Folgenden stellen wir Ihnen einige der neuesten und interessantesten bereits verfügbaren vor, die sich jedoch eher auf eine Prognoseberechnung als auf eine echte Folgenabschätzung beziehen.

NFP und Schulen :

• 216 neue Schulen werden gebaut neue SchulenDas entspricht etwa 410.000 Quadratmetern Gebäudefläche und einem Gesamtbetrag von 1,19 Milliarden Euro;
• ist geplant Renovierung und Sicherheit von 2,4 Millionen Quadratmetern Schulgebäuden mit einem Gesamtvolumen von 3,9 Milliarden Euro;
• 10,57 Milliarden Euro sind für die „qualitative Verbesserung und quantitative Ausweitung der Bildungs- und Ausbildungsdienstleistungen“ vorgesehen: Ausweitung des Ganztagsunterrichts, Ausbau des Kantinenangebots, Verbesserung der Sporteinrichtungen an den Schulen, Verbesserung der digitalen Bildung und der Einstellungs- und Ausbildungsprozesse für Lehrer.

NRP und Landwirtschaft :

• die Logistik in der Landwirtschaft profitiert von mehr als 2 Milliarden Euro, mit integrierten Investitionsprogrammen, Lieferketten- und Bezirksverträgen und der Stärkung der Beziehungen entlang der Produktions-, Verarbeitungs- und Vermarktungsketten;
• eine Maßnahme im Wert von 1,5 Milliarden Euro unterstütztEnergie-Effizienz und die Produktion von erneuerbaren Energien in der Landwirtschaft, um den Verbrauch neuer Flächen zu vermeiden (Energieisolierung, Lüftungs-, Kühl- und Strömungsmanagementsysteme, Sonnenkollektoren und Akkumulatoren);
• eine Maßnahme im Wert von 880 Mio. EUR zur Verbesserung der Effizienz von Bewässerungssysteme durch innovative und digitale Infrastruktur (Zähler und Fernsteuerungssysteme);
• eine Maßnahme im Wert von 500 Millionen Euro zur Modernisierung der Flotte Fahrzeugedie Einführung innovativer Alternativen zum Einsatz von Pestiziden und die Modernisierung der Verarbeitung, Lagerung und Verpackung von Lebensmitteln.

NRP und Stadtentwicklung

Viele der NRP-Investitionen finanzieren Aspekte von besonderer praktischer Bedeutung für die Stadtentwicklung. Zum Beispiel:

• 1,9 Milliarden wurden für die Betankung von öffentlichen Verkehrsmitteln Emissionsarme öffentliche Verkehrsmittel für die städtischen Zentren unseres Landes (hauptsächlich Elektro- und Wasserstoffbusse für große Gemeinden);
• 27 Millionen Euro wurden für den Kauf von Öko-Kompaktoren Recyclingmaschinen für Plastikflaschen und -verpackungen, die einen großen Anteil an der Umweltverschmutzung in den Städten haben. 712 Gemeinden (hauptsächlich große Gemeinden im Süden) werden davon profitieren;
• wurden über 300 Millionen Euro für die Aufforstung der wichtigsten urbanen Zentren Italiens. Es handelt sich um ein Projekt zum Aufbau von Wäldern in den großen Gebieten der 14 Großstädte des Landes mit einer Gesamtfläche von 6.600 Hektar.

NFP und Beschäftigung :

• Die Auswirkungen des NRP auf die Beschäftigungsquoteausgedrückt in Prozentpunkten der Abweichung von einem Szenario ‚ohne PNRR‘ im Zeitraum 2024-2026, wurde auf +3,20 % geschätzt (und sogar +4 % für Frauen und +4,90 % für junge Menschen im Süden);
• Die Missionen, die einen größten Beitrag leisten zur Steigerung der Beschäftigung (insbesondere von Jugendlichen und Frauen) sind 1 (Digitalisierung, Innovation, Wettbewerbsfähigkeit, Kultur und Tourismus), 2 (Grüne Revolution und ökologischer Wandel) und 5 (Eingliederung und Zusammenhalt, insbesondere Beschäftigung von Frauen). Die Initiativen mit den größten Auswirkungen sind Investitionen in fortschrittliche Technologien, die verstärkte Präsenz italienischer Unternehmen auf internationalen Märkten und die Stärkung des Tourismussektors;
• Außerdem gibt es Richtlinien Spezifikationen für die Eingliederung von Frauen, jungen Menschen und Menschen mit Behinderungen in den Arbeitsmarkt, gültig für öffentliche Aufträge, die mit NRP-Mitteln finanziert werden. Dreißig Prozent der Einstellungen aus PNRR-Mitteln sind für die Beschäftigung von Jugendlichen und Frauen bestimmt.

NFP und Gleichstellung der Geschlechter :

• Die Ex-ante-Analyse der Auswirkungen des NRP auf geschlechtsspezifische Aspekte wurde in einem spezifischen Dokument . Sie identifiziert 34 Maßnahmen, die sich positiv auf die Lebensbedingungen von Frauen auswirken, vier davon haben direkte Auswirkungen auf die Gleichstellung der Geschlechter;
• i Wichtigste Interventionen Sie betreffen: die Erwerbsbeteiligung von Frauen (20 Interventionen, für 26,3 Milliarden), die Asymmetrie der Familienarbeit bei Paaren (10 Interventionen, für 17,3 Milliarden), die Beschäftigung von Müttern (2 Interventionen, für 5,6 Milliarden), die gesunde Lebenserwartung bei der Geburt (2 Interventionen, für 3 Milliarden), die Förderung wissenschaftlicher und technischer Studienabschlüsse (2 Interventionen, für 1,4 Milliarden) und die Bekämpfung der Wohnungsnot (2 Interventionen, für 0,5 Milliarden);
• Die spezifischen Investitionen mit den größten Auswirkungen sind 1.1 (Plan für Kinderkrippen und Kindergärten sowie frühkindliche Bildungs- und Betreuungsdienste, 4,6 Mrd. EUR) und 1.2 (Plan für den Ausbau von Ganztagsschulen und Kantinen, 1 Mrd. EUR).

NFP und junge Menschen :

• Die Ex-ante-Analyse der Auswirkungen des NRP auf junge Menschen wurde in einem speziellen Dokument . Es werden 51 Maßnahmen genannt, die sich positiv und direkt auf die Lebensbedingungen junger Menschen auswirken;
• i Wichtigste Interventionen betreffen: die Jugendbeschäftigungsquote (18 Maßnahmen in Höhe von 2,2 Mrd.), die Unterstützung von NEET-Jugendlichen (11 Maßnahmen in Höhe von 9,4 Mrd.), den Kampf gegen Schulabbrecher (8 Maßnahmen in Höhe von 1,7 Mrd.), den Kampf gegen Benachteiligung (4 Maßnahmen in Höhe von 9,3 Mrd.), die Teilnahme am sozialen Leben in der Region (4 Maßnahmen in Höhe von 0,7 Mrd.), numerische Fähigkeiten (3 Maßnahmen in Höhe von 1,1 Mrd.) und die Unabhängigkeit der Eltern (3 Maßnahmen in Höhe von 1 Mrd.).

NFP, Kultur e Tourismus :

• Das NRP stellt 5,74 Milliarden Euro für folgende Bereiche bereit Kultur und 2,4 Mrd. EUR für den Tourismusin Höhe von 2,4% bzw. 1% der Gesamtmittel. Die wichtigsten Maßnahmen in diesen Bereichen sind in der dritten Komponente von Mission 1 enthalten, nämlich ‚Tourismus und Kultur 4.0‘;
• die wichtigsten Interventionen für die Kultur betreffen: die „großen kulturellen Attraktionen“ (1,5 Milliarden), die Attraktivität von Dörfern (1 Milliarde), die Sicherheit von Gotteshäusern (0,8 Milliarden), die Aufwertung der ländlichen Architektur und Landschaft (0,6 Milliarden), die Digitalisierung des kulturellen Erbes (0,5 Milliarden) die Beseitigung kultureller Barrieren in Kulturgebäuden (0,3 Milliarden) und deren Energieeffizienz (0,3 Milliarden), die Aufwertung historischer Parks und Gärten (0,3 Milliarden) und der Filmindustrie (0,3 Milliarden), die Ausbildung von Kulturschaffenden (0,15 Milliarden);
• Interventionen in der Tourismussektor Dazu gehören die Überarbeitung des Tourismusgesetzes (Berufsordnung, eindeutige berufliche Qualifikation und einheitliche Standards) und drei Investitionsposten: das ‚digitale Tourismuszentrum‘ (0,11 Mrd. EUR für ein großes nationales Zentrum zur digitalen Vernetzung von Tourismusangebot und -förderung), der Fonds für die Wettbewerbsfähigkeit der Tourismusunternehmen (1,8 Mrd. EUR, aufgeteilt in verschiedene Teilfonds und Instrumente) und ‚caput mundi‘ (0,5 Mrd. EUR zur Förderung der Auswirkungen von Großveranstaltungen auf den Sektor).

NRP und territoriale Gesundheit :

• das NRP widmet einen großen Teil der Ressourcen dem Bau von 1350 neuen Gemeinschaftsunterkünften (2 Mrd., Bezugspunkt für die Bereitstellung von Gesundheitsdiensten für die Bürger, mit Schwerpunkt auf chronisch Kranken) und 400 Gemeinschaftskrankenhäusern (1 Mrd., Einrichtungen für Patienten mit geringem Pflegebedarf und für Kurzzeitaufenthalte), die organisatorisch von 600 territorialen Operationszentren (0,1 Mrd.) unterstützt werden;
• andere Mittel sind für die Erdbebensicherheit von Krankenhäusern (2,18 Milliarden), die Digitalisierung von Notaufnahmen und Aufnahmestationen (1,45 Milliarden) und die Anschaffung von Großgeräten im Gesundheitswesen bestimmt;
• sind vorgesehen weitere 2,6 Milliarden Euro für die technologische und digitale Modernisierung von Krankenhäusern, den Ersatz von mindestens 3100 Großgeräten im Gesundheitswesen und für die Telemedizin.

 

Die ‚Makro‘-Analysen des Europäischen Parlaments

Vor dem Hintergrund dieser wichtigen und ermutigenden Daten hat das Europäische Parlament kürzlich eine Reihe von Studien veröffentlicht, um die strukturellen und langfristigen Auswirkungen der Fazilität für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit auf eine Reihe von europäischen Ländern, darunter Italien, zu bewerten.

Diesbezüglich werden einige Vorbehalte geäußert: „In Italien fehlt es den Maßnahmen zur Verringerung der Jugendarbeitslosigkeit an Details. Das Gleiche gilt für Maßnahmen zur Verringerung der hohen regionalen Disparitäten, die eine große Herausforderung für die italienische Wirtschaft darstellen. Auch das Fehlen relevanter Projekte in den verschiedenen Bereichen des grünen Übergangs wird bezweifelt. Schließlich fehlt ein mittelfristiger Plan zur Stärkung der Schuldentragfähigkeit.“

Ein Konzept, das bereits in anderen Analysen und in unserem Leitfaden erwähnt wurde, wird ebenfalls aufgegriffen: „Das Wachstum könnte aufgrund einer geringen Absorptionskapazität geringer ausfallen als erwartet. […] Eine unzureichende Verwaltungskapazität würde bedeuten, dass zu viel Zeit benötigt wird, um die NRP-Mittel vollständig auszugeben, was die stabilisierende Rolle des Programms untergraben könnte.“

Die Studien haben einen technischen und akademischen Schwerpunkt und können hier eingesehen werden: Allgemeine Zusammenfassung der Studien ⬧ Studien für Österreich, Belgien und Deutschland ⬧ Studien für Estland, Ungarn, Polen und Rumänien ⬧ Studien für Frankreich, Italien, Portugal und Spanien .

 

Die neuen Überwachungsinstrumente von ItaliaDomani

Da die Überwachung und Bewertung des Fortschritts der NRP und der Fazilität für Wiederaufbau und Resilienz Schlüsselfaktoren für ihren Erfolg sind, hat die Referenzplattform ItaliaDomani kürzlich die diesen Aspekten gewidmeten Abschnitte erweitert.

Die Plattform enthält insbesondere einen Abschnitt, der sich mit den Fortschritte bei der Umsetzung des NRP in dem Sie die Fortschritte jeder Mission, jeder Komponente und der Arbeit jeder federführenden Verwaltung einsehen können.

Die Plattform bietet auch einen neuen Bereich ‚ Offener Datenkatalog ‚, mit allen Daten und Fortschrittsberichten über PNRR-Interventionen und -Aktivitäten, die regelmäßig aktualisiert werden. Zu den wichtigsten ‚Datensätzen‘ gehören: ‚PNRR Meilensteine und Planungsziele‘; ‚PNRR Finanzrahmen‘; ‚PNRR Projektstandorte‘; ‚PNRR Projekte‘; ‚PNRR Themen‘. Dies ist eine sehr große Menge an Informationen und kann in verschiedenen Formaten (xls, csv und json) heruntergeladen werden, was für ein besseres Verständnis dessen, was im PNRR erreicht wurde, nützlich ist. Wir werden auf einige dieser Informationen in unseren nächsten Updates zurückkommen.

 

PNRR: eine konkretere Idee

Dieser Artikel sollte es vielen unserer Leser ermöglichen, sich eine konkretere Vorstellung davon zu machen, was die NRP in unseren Gebieten erreicht hat und erreichen wird. Obwohl es sich um ein kolossales Programm handelt, das viele strukturelle (und infrastrukturelle) Punkte im Leben unseres Landes berührt, werden seine Ergebnisse und sein Erfolg auf der Grundlage sehr konkreter, jedem von uns nahe stehender Leistungen gemessen werden.