Recovery Fund: Warum er wichtig ist und was sich ändert

Eine Zusammenstellung von Fragen und Antworten zum Konjunkturprogramm: das aktuellste Thema im Bereich der europäischen Fonds.

[Aggiornamento articolo 21 aprile 2021]

Recovery Fund, wo wir stehen und neue Quellen für Updates

Die Diskussionen über die Formulierung des Nationalen Plans für Erholung und Widerstandsfähigkeit (NRP), der der Europäischen Kommission bis zum 30. April vorgelegt werden soll, gehen weiter. Das PNRR, die nationale Deklination des Recovery Fund, regelt die meisten Fonds in unserem Land.

Als Ergänzung zu dem , was bereits veröffentlicht wurde, aktualisieren wir im Folgenden die wichtigsten Quellen, aus denen Sie Informationen aus erster Hand erhalten können. Wie aus den ersten Erklärungen der neuen Regierung hervorging, hat sich die Leitung des NRP auf das Ministerium für Wirtschaft und Finanzen (MEF) verlagert, in Zusammenarbeit mit den zuständigen Ministerien und unter ständiger Information des Parlaments. Wir empfehlen daher die jeweiligen offiziellen Links, um Informationen und Aktualisierungen zu erhalten: MEF | Haus | Senat

Als weitere Aktualisierung schlagen wir zwei Dokumente vor, die sich auf die laufende Debatte auf Regierungs- und Parlamentsebene beziehen:

• Die analytischen technischen Hinweise sur PNRR (sehr detailliert), die das Ministerium für Wirtschaft und Finanzen dem Parlament übermittelt hat (11. März)
• Eine Zusammenfassung des Studiendienstes der Kammer (15. März)
• Memo von Minister Franco an die gemischten Ausschüsse von Abgeordnetenhaus und Senat zum PNRR (8. März)
• Zusammenfassung der Anhörungen mit verschiedenen politischen Vertretern, Sozialpartnern und Organisationen der Zivilgesellschaft zum NRP (24. März)
• EineAnalyse der Beziehung zwischen den Länderempfehlungen der Europäischen Kommission und den NRP-Maßnahmen (Februar)

Die Dokumente liegen jedoch noch nicht in ihrer endgültigen Form vor. Wir werden in den nächsten Tagen weitere konsolidierte Versionen vorlegen, denen wir mehr Platz widmen werden.

Artikel 1 März 2021

Recovery Fund, einaktuelles Thema

NGEU, Next Generation EU, das Instrument (oder Programm) für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit oder (wie es häufiger abgekürzt wird) der Konjunkturfonds ist ein Thema, das zunehmend die Seiten der nationalen und internationalen Zeitungen und unseren Leitfaden beschäftigt. Trotz des kontinuierlichen Nachrichtenflusses sind einige Aspekte vielleicht noch unklar. Lassen Sie uns schnell eine Übersicht über die möglichen Fragen und Antworten zusammenstellen.

Ist der Konjunkturfonds wirklich wichtig?

Ja, aus verschiedenen Gründen:

• Die Höhe der verfügbaren Mittel: Für Italien sind etwa 208 Mrd. EUR an NGEU-Mitteln vorgesehen, davon etwa 81 Mrd. EUR an Zuschüssen: die bis 2023 gebunden und bis 2026 ausgegeben werden sollen. Zum Vergleich: Die Strukturfonds, die Italien für den Zeitraum 2021-2027 zur Verfügung stehen, belaufen sich auf etwa 43 Milliarden Euro (zuzüglich des nationalen Kofinanzierungsanteils). Der ‚Konjunkturfonds‘ stellt in einem Zeitraum von sieben Jahren in etwa der Hälfte der Zeit etwa doppelt so viele Strukturfondsmittel bereit;
• Die Bedeutung für die EU: Die NGEU ist eine große Geste der Solidarität zwischen den europäischen Ländern in einer schwierigen Zeit und ein Wendepunkt in der Geschichte der EU-Fonds. Zum ersten Mal werden die Begriffe „europäische Staatsverschuldung“ und „europäische Staatsausgaben“ eingeführt, die Höhe und Vielfalt der der EU zur Verfügung stehenden „Eigenmittel“ erhöht und ein Prozess zu deren weiterer Ausweitung eingeleitet;
• Die Bedeutung für Italien: Italien gehört zu den größten Empfängern von NGEU (27,8% der Gesamtmittel) und diese große Chance übt Druck auf seine politische Klasse aus. Die Analyse des Weltwirtschaftsforums über die „Bereitschaft“ der Länder und ihrer Verwaltungen, große Veränderungen zu begleiten, ist in diesem Sinne interessant(Abschnitt 5 des Dokuments). Die effektive (und auch nur die vollständige) Nutzung der Mittel ist eine der Schwächen, die bei NGEU voll zum Tragen kommen können (viel Geld, wenig Zeit). Die NGEU fordert neben individuellen Maßnahmen auch bestimmte Bedingungen und eine „Vision“ für ihre Organisation.

Wer zahlt eigentlich für den Rettungsfonds?

Die große Neuheit des NGEU besteht darin, dass es sich um Mittel handelt, die die EU auf den Finanzmärkten durch die Ausgabe von Wertpapieren aufgenommen hat. Das NGEU‚belastet‚ also nicht die Haushalte derMitgliedstaaten oder deren Staatsverschuldung, denn die Mittel werden von der Europäischen Kommission unabhängig voneinander aufgebracht. Die Darlehen müssen jedoch zurückgezahlt werden: Die Mittel zur Rückzahlung der entstandenen Schulden werden von den EU-Institutionen auf zwei Arten eingezogen, die den beiden Hauptarten der von der NGEU geleisteten Unterstützung entsprechen.

Ein Teil der Unterstützung wird in Form von Darlehen an die Mitgliedstaaten gewährt. Für diesen Teil der Unterstützung müssen die Staaten der EU also ihrerseits Rückzahlungen leisten, und zwar zu ähnlichen Bedingungen, wie sie die EU gegenüber den Inhabern ihrer Anleihen haben wird. Welchen Nutzen werden die Mitgliedstaaten aus dieser Operation ziehen? Erstens die Verfügbarkeit von Mitteln ohne unmittelbare Belastung ihrer Staatsverschuldung; zweitens potenziell bessere Bedingungen, als sie selbst erhalten könnten, da das Rating der EU besser ist als das vieler Mitgliedstaaten.

Ein Teil der Unterstützung wird stattdessen in Form von Zuschüssen gewährt: Für diesen Teil der Unterstützung stellt sich die Frage der Erhöhung der Eigenmittel, da die EU selbst die Mittel für die Rückzahlung der Schulden aufbringen muss. Der neue Eigenmittelbeschluss EU sieht die Einführung einer neuen Einnahmequelle vor, die sich nach der Menge der nicht recycelten Kunststoffverpackungsabfälle in jedem Mitgliedstaat richtet, sowie eine vorübergehende Anhebung der Obergrenze für die bestehenden Eigenmittel – Sie bestätigt auch den Beginn des Prozesses zur Einführung neuer Einnahmequellen, die auf digitalen Transaktionen, Finanztransaktionen, einer „Kohlenstoffsteuer“, die auf in der EU ankommende Waren erhoben wird, CO₂ oder mehr.

Was sind die Bedingungen für den Recovery Fund?

In einem kürzlich erschienenen Beitrag haben wir das Europäische Instrument für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit (den größten Teil der NGEU-Verordnung) und die verschiedenen Bedingungen für seine Anwendung analysiert. Lassen Sie uns hier die wichtigsten Punkte zusammenfassen, die auf dem vernünftigen und angenehmen Prinzip einer tugendhaften Verwendung der Mittel beruhen:

• Zeitplan: Alle Mittel müssen bis Ende 2023 gebunden und alle Zahlungen bis Ende 2026 geleistet werden. Die in den einzelnen nationalen Plänen festgelegten Zeitrahmen und Ziele müssen eingehalten und dokumentiert werden;
• Thematisch sollte die Verwendung der Mittel eine nachhaltige Wirkung in sozialer, wirtschaftlicher und ökologischer Hinsicht ermöglichen (und nachweisen) und umfassende Reformen und ein solides Investitionspaket beinhalten. Es sollte sich auf den grünen Wandel (mindestens 37 Prozent des Budgets), die digitale Transformation (mindestens 20 Prozent), intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum, sozialen und territorialen Zusammenhalt, Widerstandsfähigkeit und Krisenvorsorge sowie Maßnahmen für die junge Generation, Bildung und Kompetenzen konzentrieren;

Überwachung: Die Verwendung der Mittel sollte die Nachhaltigkeit der Ausgaben, die Einhaltung der EU-Werte und ähnliche Bedingungen wie bei den EU-Programmen gewährleisten: Relevanz, Wirksamkeit, Effizienz, Kohärenz, Nachhaltigkeit, Überwachung und Berichterstattung.

Was beinhaltet er und was könnte sich mit dem Konjunkturfonds ändern?

Im Januar haben wir die verfügbaren Elemente des National Recovery and Resilience Plan (NRP) veröffentlicht, der auf nationaler Ebene den Inhalt und die Umsetzungsmodalitäten des NGEU definiert. Lassen Sie uns hier die sechs thematischen Bereiche oder Missionen betrachten:

1. Digitalisierung, Innovation, Wettbewerbsfähigkeit und Kultur (45 Mrd. €)
2. Grüne Revolution und ökologischer Übergang (68 Mrd. €)
3. Infrastruktur für nachhaltige Mobilität (30 Milliarden €)
4. Bildung und Forschung (25 Mrd. €)
5. Gleichstellung der Geschlechter, sozialer und territorialer Zusammenhalt (19 Mrd. €)
6. Gesundheit (15 Milliarden €)

Bei den Beträgen handelt es sich um eine rein indikative Schätzung auf der Grundlage der neuesten Dokumente von Dezember und Januar. Unser Beitrag vom Januar enthielt eine Zusammenfassung der wichtigsten im NRP beschriebenen Maßnahmen. Die politischen Veränderungen, die in den letzten Wochen stattgefunden haben, implizieren eine Veränderung des Plans, seiner Prioritäten und Interventionen, die noch nicht mit Sicherheit vorhergesagt werden können. Die jüngsten politischen Äußerungen von Präsident Draghi im Senat liefern jedoch einen sehr interessanten Schlüssel. Wir zitieren einige wichtige Auszüge:

• Konzentration auf die Zuschusskomponente und sorgfältiger Einsatz der Darlehenskomponente, was letztlich zu einer Erhöhung der öffentlichen Ausgaben führen wird:„Der Anteil der zusätzlichen Darlehen, die wir über die Hauptkomponente des Programms, das Instrument für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit, beantragen werden, muss entsprechend den Zielen für die öffentlichen Finanzen moduliert werden.
• Beibehaltung der aktuellen Hauptthemenbereiche des NRP (siehe oben):„Die Vorgängerregierung hat bereits viel Arbeit in das Programm für Wiederaufbau und Resilienz (PNRR) gesteckt […] Die Aufgaben des Programms mögen umgestaltet und neu gruppiert werden, aber die, die in den früheren Dokumenten der scheidenden Regierung festgelegt wurden, bleiben bestehen.“
• Mehr Aufmerksamkeit für die Umwelt- und Infrastrukturkomponente des NRP:„In den kommenden Wochen werden wir die strategische Dimension des Programms stärken, insbesondere im Hinblick auf die Ziele in Bezug auf die Energieerzeugung aus erneuerbaren Quellen, die Luft- und Wasserverschmutzung, das schnelle Schienennetz, die Energieverteilungsnetze für elektrisch betriebene Fahrzeuge, die Wasserstofferzeugung und -verteilung, die Digitalisierung sowie die Breitband- und 5G-Kommunikationsnetze.“
• Konzentration auf Reformen, ein wesentlicher Bestandteil des „Geistes“ des Konjunkturfonds:„Wir werden das Programm vor allem im Hinblick auf die strategischen Ziele und die begleitenden Reformen stärken müssen […] Es wird nicht ausreichen, Projekte aufzulisten, die wir in den nächsten Jahren abschließen wollen. Wir werden sagen müssen, wo wir 2026 stehen wollen und was wir 2030 und 2050 anstreben […] Die nächste Generation EU umfasst Reformen. Einige davon betreffen Probleme, die seit Jahrzehnten offen sind […] Dazu gehören die Rechtssicherheit und die Pläne für öffentliche Investitionen […] das Steuersystem […] Die andere Reform, die nicht aufgeschoben werden kann, ist die der öffentlichen Verwaltung […] die Steigerung der Effizienz der Ziviljustiz.
• Zusammenarbeit mit dem dritten Sektor, mit dem Privatsektor und Einsatz von Mitteln als ‚Hebel‘: „Die Rolle des Staates und der Umfang seiner Interventionen müssen sorgfältig geprüft werden. Die Aufgabe des Staates ist es, die Hebel der Ausgaben für Forschung und Entwicklung, Bildung und Ausbildung, Regulierung, Anreize und Besteuerung zu nutzen. […] Wir werden die Rolle des dritten Sektors und des Beitrags des Privatsektors zum Nationalen Wiederaufbau- und Resilienzprogramm durch Finanzierungsmechanismen mit Hebelwirkung (Dachfonds) klären“.
• Eine Änderung bei den Governance-Aspekten: „Die Leitung des Programms für Wiederaufbau und Resilienz ist im Ministerium für Wirtschaft und Finanzen angesiedelt, in enger Zusammenarbeit mit den zuständigen Ministerien, die die Sektorpolitiken und -projekte festlegen. Das Parlament wird sowohl über den Gesamtrahmen als auch über die Sektorpolitiken laufend informiert werden“.

Gibt es im Rahmen des Konjunkturfonds Raum für Aufrufe und Projekte?

Ja, es gibt definitiv Raum für Ausschreibungen, die Projekte und Initiativen des privaten und dritten Sektors anregen, wie bereits in der vorherigen Frage klargestellt wurde. Dies zeigt sich im Übrigen auch bei der Analyse des Entwurfs des NRP vom Januar, der die Grundlage für die Ausarbeitung der nachfolgenden Fassungen bilden wird: Einige der genannten Maßnahmen können nur durch Ausschreibungen unter Beteiligung von Unternehmen, Verbänden und Organisationen aus unserem Land und unseren Gebieten realisiert werden. Das Wort ‚Projekte/Projekte‘ kommt 229 Mal auf den 179 Seiten des NRP-Entwurfs vom Januar vor.

Es ist jedoch immer noch schwierig, den Anteil solcher Aufforderungen und Projekte pro Themenbereich vorherzusagen, da das NRP naturgemäß auch andere Arten von Interventionen vorsieht, wie insbesondere Initiativen, Ausgaben und Investitionen, die direkt vom öffentlichen Sektor (vor allem von den beteiligten Ministerien, aber auch von den lokalen Behörden) durchgeführt werden, spezifische Subventionen und Anreize für bestimmte Sektoren, Aktivitäten und Kategorien, Garantiefonds, Finanzinstrumente und ‚Dachfonds‘ zur Finanzierung bestimmter produktiver Sektoren.

Es ist zum jetzigen Zeitpunkt auch schwer abzusehen, wie Ausschreibungen durchgeführt und vergeben werden, aber im Großen und Ganzen kann man mit ähnlichen Mechanismen rechnen wie bei den derzeitigen Nationalen Operationellen Programmen (NOPs) – mit denen das NFP übrigens naturgemäß in voller Synergie steht.

Wer verwaltet die Fonds?

Ein Vergleich der obigen Ausführungen mit unserem letzten Beitrag vom Januar ermöglicht es uns, die wichtigsten Änderungen in Bezug auf die Verwaltung des Programms für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit zu ermitteln.

Der vorherige Entwurf sah eine führende Rolle für einen Exekutivausschuss (Premierminister, Wirtschaftsminister und Minister für wirtschaftliche Entwicklung), den Minister für europäische Angelegenheiten und den Interministeriellen Ausschuss für europäische Angelegenheiten (CIAE) vor – sowie eine umstrittene interministerielle ‚Task Force‘. Stattdessen scheint die derzeitige Vision in Richtung einer klassischeren Struktur zu gehen, auch wenn ihre operativen Aspekte noch nicht definiert sind: eine führende Rolle für das Wirtschafts- und Finanzministerium, mit einer sehr engen Zusammenarbeit der zuständigen Ministerien und mit einer ständigen Information des Parlaments.

Diese Vision der Governance scheint zu operationellen Modalitäten zu führen, die denen der NOPs nicht allzu unähnlich sind, mit einer möglichen Rolle für Regionen und Gemeinden und andere lokale und territoriale Behörden, die eine Beteiligung an der Verwaltung der Mittel fordern.

Welche Auswirkungen wird der Konjunkturfonds haben?

Dies ist die große Frage, auf die heute jeder, vom einzelnen Bürger bis hin zu den höchsten Ebenen der nationalen und europäischen Institutionen, eine Antwort sucht. Wir haben – natürlich – keine.

Wir können jedoch die abschließenden Worte der Rede des Premierministers vor dem Senat aufgreifen, die darauf hinweisen „auf den Opfergeist, mit dem die Frauen und Männer das vergangene Jahr bewältigt haben, auf ihren lebhaften Wunsch, wiedergeboren zu werden und gestärkt zurückzukehren, und auf den Enthusiasmus der jungen Menschen, die ein Land wollen, das in der Lage ist, ihre Träume zu verwirklichen.

Wir werden uns diesem Wunsch nicht nur anschließen, sondern auch weiterhin neue Ideen, Instrumente und Informationen für diejenigen in ganz Italien bereitstellen, die mit Begeisterung daran arbeiten, durch Europlanning und europäische Fonds neue Möglichkeiten zu schaffen.