Die Europäische Fazilität für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit, der größte Teil des NGEU, der so genannte Konjunkturfonds, hat vom Europäischen Parlament grünes Licht erhalten: Ziehen wir eine Bilanz der Situation.
Recovery Fund, ein wichtiger neuer Meilenstein
Die Verordnung über das Europäische Instrument für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit, der größte Teil der Konjunkturbelebungsfazilität (oder EU der nächsten Generation: siehe hier für etwas terminologische Klarheit), wurde kürzlich vom Europäischen Parlament verabschiedet.
Die Abstimmung fand am 9. Februar statt und wurde am darauffolgenden Tag bekannt gegeben: Für diejenigen, die mehr lesen möchten, hier (ab Seite 377) alle Einzelheiten der Abstimmung, die von einer sehr großen Mehrheit der Abgeordneten unterstützt wurde.
Die Nachricht wurde von den Medien zu Recht als ein wichtiger neuer Schritt in Richtung der Verfügbarkeit eines großen „Pakets“ europäischer Mittel gefeiert, die für die wirtschaftliche und soziale Erholung Europas und unserer Gebiete besonders notwendig sind.
Dies ist in der Tat ein sehr wichtiger Schritt: Es handelt sich um die Verordnung, in der die Ziele, Beträge und Regeln für den Zugang zur Europäischen Fazilität für Konjunkturbelebung und Widerstandsfähigkeit festgelegt werden. Hier ist der Text der Entschließung und der Verordnung mit den vom Europäischen Parlament vorgeschlagenen Änderungen.
Die formelle Genehmigung durch den Rat wird in den kommenden Tagen erwartet und steht im Einklang mit der bereits im Dezember erzielten politischen Einigung. Die Verordnung wird ebenso schnell in Kraft treten, d.h. am Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der EU.
Recovery Fund, die wichtigsten Punkte der Verordnung
Der Text der Verordnung ist lang und komplex, aber wir können die wichtigsten Punkte herausgreifen, wenn wir der Analyse des Europäischen Parlaments(1 | 2) folgen, die sich hauptsächlich auf die folgenden Elemente konzentriert:
- Struktur der Fazilität: 672,5 Mrd. EUR in Form von Zuschüssen und Darlehen, die zur Finanzierung nationaler Maßnahmen zur Linderung der wirtschaftlichen und sozialen Folgen der Pandemie zur Verfügung stehen. Die Zuschüsse werden sich auf 312,5 Mrd. EUR und die Darlehen auf 360 Mrd. EUR belaufen. Ausführlichere Informationen über die Verfügbarkeit von Mitteln in Europa und Italien finden Sie hier;
- Zeitplan: Alle Mittel müssen bis Ende 2023 gebunden und alle Zahlungen bis Ende 2026 geleistet werden. Die nationalen Pläne (für Italien: National Recovery and Resilience Plan, PNRR) müssen bis zum 30. April eingereicht werden. Die Zahlungen erfolgen auf der Grundlage der Einhaltung der im Plan festgelegten Ziele und Zeitvorgaben. Aber auch nationale Projekte und Maßnahmen zur Bewältigung der Covid-19-Krise , die ab dem 1. Februar 2020 eingeleitet werden, sind förderfähig. Darüber hinaus können die Länder eine Vorfinanzierung in Höhe von 13% des Gesamtbetrags beantragen, die nach der endgültigen Genehmigung des Plans ausgezahlt wird;
- Themenbereiche: Die Maßnahmen sollten eine nachhaltige Wirkung in sozialer, wirtschaftlicher und ökologischer Hinsicht haben und umfassende Reformen sowie ein solides Investitionspaket umfassen. Es sind sechs Hauptinterventionsbereiche vorgesehen: grüner Übergang (mindestens 37 % des Haushalts), digitale Transformation (mindestens 20 % des Haushalts), intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum , sozialer und territorialer Zusammenhalt, Widerstandsfähigkeit und Krisenvorsorge, Politik für die neuen Generationen sowie Bildung und Kompetenzen.
Kontrollmechanismen
Einer der interessantesten und wichtigsten Aspekte der Verordnung betrifft die vielfältigen Kontrollmechanismen für die Wirksamkeit des Geräts. Ihr Ziel ist es, eine sinnvolle Verwendung der Mittel zu gewährleisten und zu verhindern, dass der so genannte Konjunkturfonds zu einer zentralen Anlaufstelle für nationale oder parteipolitische Interessen wird. Im Besonderen:
- Die Länder müssen die Mittel im Einklang mit den EU-Prioritäten verwenden (wie bereits erwähnt) und in ihren nationalen Plänen die neuesten Länderempfehlungen der europäischen Institutionen berücksichtigen;
- Die Mitgliedstaaten müssen ordnungsgemäß (mit qualitativen und quantitativen Erläuterungen) begründen und rechtfertigen, wie ihre Pläne den so ermittelten Herausforderungen und Prioritäten gerecht werden;
- die Verfügbarkeit von Mitteln ist an die Achtung der Rechtsstaatlichkeit und der Grundwerte der EU gebunden;
- Die nationalen Pläne werden von der Kommission (in erster Instanz) geprüft und vom Rat genehmigt. Die Bewertungskriterien sind die klassischen(wie bei europäischen Projekten): Relevanz, Wirksamkeit, Effizienz, Kohärenz und Nachhaltigkeit (d.h. es muss nachgewiesen werden, dass die erreichten Ziele aufrechterhalten werden);
- Die Mitgliedstaaten müssen die im Plan festgelegten Fristen und Ziele für den Zugang zu den Mitteln einhalten und zweimal jährlich offiziell über die Fortschritte berichten;
- Die Europäische Kommission ist für die Überwachung der Umsetzung des Übereinkommens verantwortlich und wird Informationen mit dem Parlament und dem Rat austauschen;
- es gibt ein integriertes Informations- und Überwachungssystem über die Verwendung der Mittel und die Erreichung der Ziele, das die Kommission den Mitgliedstaaten zur Verfügung stellt;
- verpflichtet sich die Kommission, Jahresberichte und regelmäßige Berichte über die Umsetzung der Fazilität vorzulegen;
- Die Mitgliedstaaten müssen ein übermäßiges Defizit vermeiden und korrigieren, indem sie ihre öffentlichen Finanzen in Ordnung halten und ein makroökonomisches Anpassungsprogramm verfolgen;
- Eine Änderung des Plans eines Mitgliedstaats ist möglich, muss aber solide begründet, von der Kommission bewertet und vom Rat genehmigt werden.
Genauere Angaben finden Sie in den Leitlinien der Europäischen Kommission für die Mitgliedstaaten, die vor kurzem in einer vollständigeren und aktualisierten Fassung veröffentlicht wurden. Darin werden vor allem der Inhalt und die technischen Elemente erläutert, die von den nationalen Plänen erwartet werden.
Was erwartet uns?
Welche Schlussfolgerungen lassen sich aus dieser kurzen Lektüre des Dokuments ziehen?
Erstens wird der so genannte Konjunkturfonds in seiner Konzeption und seinen Grundsätzen einen Weg einschlagen, der dem der europäischen Projekte sehr ähnlich ist. Die Lektüre der Mechanismen und Kriterien für die Verwendung der Mittel erinnert stark an das, was wir als die Daseinsberechtigung europäischer Projekte bezeichnet haben, von den allerersten Seiten unseres Ratgeberskein ‚Geldspeicher‘, der für jede Art von Intervention zur Verfügung steht, sondern eine Möglichkeit, die strategischen Ziele und Prioritäten der Europäischen Union zu verwirklichen und eine konkrete Antwort auf die tatsächlichen Bedürfnisse der europäischen Bürger zu geben, die kollektiv verstanden werden.
Zweitens ist es kein einfacher Weg, der Ernsthaftigkeit und Engagement erfordert. Viele von uns wissen aus eigener Erfahrung, wie viel Ernsthaftigkeit und Engagement erforderlich ist, um europäische Gelder für ein einzelnes Projekt zu verwenden: Nun, dieser Ansatz gilt umso mehr für den großen Betrag an Mitteln, der unserem Land im Rahmen der Europäischen Konjunkturbelebungs- und Resilienzfazilität zur Verfügung gestellt wird. Unsere jüngste Untersuchung des Konzepts der ‚Absorptionsfähigkeit ‚ – die für unser Land offensichtlich ein Handicap darstellt – veranschaulicht die Anstrengungen, die wir unternehmen müssen.
Schließlich befindet sich unser Land in einer ganz besonderen politischen Phase: was wir kürzlich veröffentlicht haben in Bezug auf Nächste Generation EU, bei Wiederherstellungsfonds und die Nationaler Plan für Erholung und Widerstandsfähigkeit bleibt im Allgemeinen gültig, aber es ist klar, dass eine umfassende Überprüfung des Plans erwartet wird, soweit Italien betroffen ist. Die letzten Teile unseres Papiers (beginnend mit dem Abschnitt ‚Inhalt – vorläufiger Rahmen für Italien‘) werden wahrscheinlich geändert werden, sobald die neue politische Konstellation des Landes feststeht.
Angesichts dieser neuen Etappe und des Inhalts der soeben verabschiedeten Verordnung hoffen wir, dass wir in den kommenden Monaten diese einzigartige Gelegenheit zur Wiederbelebung, die der Europäische Konjunkturfonds bietet, voll nutzen können.
