2.2.3

EAGFL

291,09 Milliarde

Europäischer Garantiefonds für die Landwirtschaft (zur Bereitstellung von Zuschüssen und Beihilfen für Landwirte)

GD / Verantwortliche Agenturen AGRI | Nationale und regionale Behörden

Ländliche Fonds - besondere Merkmale

Der Europäischer Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) ist zusammen mit dem ELER Teil der Fonds zur Umsetzung der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der Europäischen Union. Diese Fonds, und insbesondere der EGFL, folgen einer besonderen Logik, die für diesen speziellen Bereich der Gemeinschaftspolitik spezifisch ist.

Der Zweck des EGFL besteht darin, Landwirten und Akteuren des ländlichen Raums Zuschüsse und Beihilfen zu gewähren, und zwar nach einem anderen Verfahren als bei den anderen EU-Fonds und -Programmen. Es handelt sich um einen Fonds, der indirekt von den Mitgliedstaaten verwaltet wird (geteilte Verwaltung).

Der EGFL hat eine besondere Philosophie und einen besonderen Verwaltungsmodus. Wir liefern in dieser Abschnitt der Vollständigkeit halber und im Einklang mit dem, was für die europäischen Programme getan wurde, eine Erörterung der wichtigsten Merkmale des EGFL.

Eine genauere Erörterung der Zuweisung von EGFL-Mitteln in Italien finden Sie im Abschnitt über die Fonds für den ländlichen Raum.

Potenzielle Begünstigte

Landwirte, Bauernhöfe, Produzenten und Akteure in der Landwirtschaft und im ländlichen Raum.

Beschreibung und Zielsetzung

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) ist einer der wichtigsten Ausgabenposten des EU-Haushalts. Der EGFL (Europäischer Garantiefonds für die Landwirtschaft) ist einer der finanziell größten europäischen Fonds (er verfügt über ein höheres Gesamtbudget als der EFRE und Horizont Europa). Wie oben erläutert, unterscheidet sich die Dynamik des Programms von der Logik anderer europäischer Programme und Fonds. Der EGFL ist ein Unterstützungsfonds:

Unter Einkommen der Landwirte durch verschiedene Zahlungssysteme, um ihre Nachhaltigkeit zu gewährleisten(Komponente 1 – Einkommensstützung);
Unter Preis von Produkten landwirtschaftlichen Ursprungs um deren Versorgung und Stabilität zu gewährleisten(Komponente 2 – Marktmaßnahmen).

Die GAP als Ganzes besteht aus diesen beiden Komponenten, die aus dem EGFL finanziert werden, und einer dritten Komponente ( Komponente 3 – Ländliche Entwicklung ), die aus dem ELER finanziert wird. Auf die Komponenten 1 und 2, die aus dem EGFL finanziert werden, entfallen etwa drei Viertel des gesamten GAP-Budgets. Die GAP, die seit 1962 betrieben wird, ist eine der „historischsten“ Politiken der Europäischen Union. Sie verfolgt die folgenden Ziele:

die Landwirte zu unterstützen und die landwirtschaftliche Produktivität zu verbessern, indem eine stabile Versorgung mit Nahrungsmitteln zu erschwinglichen Preisen sichergestellt wird;
die Landwirte in der EU zu schützen, damit sie einen angemessenen Lebensstandard haben können;
zur Bekämpfung des Klimawandels und zur nachhaltigen Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen beitragen;
ländliche Gebiete und Landschaften in der gesamten EU zu erhalten;
die ländliche Wirtschaft durch die Förderung von Arbeitsplätzen in der Landwirtschaft, der Agrar- und Ernährungswirtschaft und den damit verbundenen Sektoren am Leben erhalten.

Die Gründe für die GAP, den EGFL und ihre finanzielle Bedeutung für den EU-Haushalt sind vielfältig:

Die Nahrungsmittelproduktion ist entscheidend für den Lebensunterhalt und die Unabhängigkeit der Union;
Die Einkommen der Landwirte sind etwa 40 Prozent niedriger als die Einkommen der Nicht-Landwirte;
Die Landwirtschaft ist klimatischen und meteorologischen Unwägbarkeiten und einem starken internationalen Wettbewerb ausgesetzt;
Infolgedessen ist das landwirtschaftliche Angebot starken Mengen- und Preisschwankungen unterworfen;
Die Qualität des Lebensmittelsektors ist entscheidend für die öffentliche Gesundheit;
Die Aktivitäten der Landwirte haben (im Guten wie im Schlechten) einen großen Einfluss auf die Erhaltung der natürlichen Umwelt, des Bodens, der Wasserressourcen und der Artenvielfalt.

Die GAP und damit auch der EGFL haben einen umfassenden Reformprozess durchlaufen. Im Zweijahreszeitraum 2021-2022 wird ein Übergangsverordnung mit der die bereits im vorangegangenen Siebenjahreszeitraum 2014-2020 geltenden Regeln verlängert wurden. Ab 2023 wird eine Neue GAP (Einzelheiten am Ende dieses Kapitels).

Arten von Aktionen und Projekten

Der EGFL ist ein von den Mitgliedstaaten verwalteter Zuschussfonds (geteilte Verwaltung): Die Regeln für seine Funktionsweise werden auf europäischer Ebene festgelegt, aber jedes Land ist für die Umsetzung verantwortlich. Insbesondere sind die nationalen Verwaltungen für die Verwaltung und Kontrolle der Einkommensbeihilfen für Landwirte in ihrem Land zuständig. Wie bereits erwähnt, finanziert der EGFL zwei Komponenten der GAP.

Unter Komponente 1 – Einkommensstützung gewährt der EGFL Landwirten und landwirtschaftlichen Betrieben eine ‚Direktzahlung‘, die wiederum in vier Hauptkanälen organisiert ist:

Grundlegende Zahlungen. Jedes Jahr reichen die Landwirte einen Beihilfeantrag ein, in dem sie alle landwirtschaftlichen Parzellen ihres Betriebs angeben. Die tatsächliche Zahlung wird den aktiven Landwirten auf der Grundlage der Aktivierung der Zahlungsansprüche gezahlt, die im Verhältnis zu den von ihnen gemeldeten beihilfefähigen Hektarflächen berechnet werden;
Greening-Zahlungen. Mit dieser Art von Zahlungen werden Landwirte unterstützt, die drei Praktiken einführen oder beibehalten, die der Umwelt (insbesondere dem Boden, den Ökosystemen und der biologischen Vielfalt) zugute kommen: Anbaudiversifizierung, Erhaltung von Dauergrünland und Erhaltung von Teilen des Landes (ökologische Schwerpunktflächen) für biodiversitätsfördernde Kulturen (Bäume, Hecken oder Brachland);
Zahlungen für Junglandwirte. Junglandwirte erhalten eine zusätzliche Beihilfe (für die die Mitgliedstaaten eine Reserve einrichten und spezifische Kriterien festlegen müssen);
Optionale Zusatzregelungen. Es gibt zusätzliche spezifische Regelungen und Zahlungskriterien zur Unterstützung von Kleinbauern (vereinfachte Regelung), an kleine und mittlere landwirtschaftliche Betriebe (Umverteilungszahlung), Landwirte, die in Gebieten tätig sind, die der natürliche Beschränkungen und Sektoren, die sich in Schwierigkeiten befinden und aus wirtschaftlichen, sozialen oder ökologischen Gründen von besonderer Bedeutung sind (optionale gekoppelte Stütze).

Im Rahmen der Komponente 2 – Marktmaßnahmen finanziert der EGFL Maßnahmen zur Stabilisierung der Agrarmärkte, zur Verhinderung der Verschärfung von Krisen, zur Belebung der Nachfrage und zur besseren Anpassung der EU-Agrarsektoren an Marktveränderungen. Die Marktmaßnahmen sind wiederum in drei Hauptkanäle unterteilt:

Öffentliche Intervention. Diese Form der Intervention soll verhindern, dass die Preise auf ein zu niedriges Niveau fallen. Sie wird für bestimmte Sektoren eingesetzt, die besonders stark von Preisschwankungen betroffen sind: Weizen, Hartweizen, Gerste und Mais, Reis, Rindfleisch, Butter und Magermilchpulver. Er kann durch einen Festpreismechanismus (der von der EU festgelegt wird, um ein Absinken unter ein nachhaltiges Niveau zu verhindern) oder durch Ausschreibungen (Produkte werden von Regierungen oder Agenturen der EU-Länder zu einem vorher festgelegten Preis gekauft und gelagert, um später unter besseren Marktbedingungen weiterverkauft zu werden) umgesetzt werden;
Lagerung von Produkten durch den privaten Sektor. Wenn die Marktpreise niedrig sind, kann die EU dem privaten Sektor helfen, die Kosten für die Lagerung seiner Produkte für einen bestimmten Zeitraum zu tragen, um die Auswirkungen eines Überangebots vorübergehend zu verringern. Es kann bei Weißzucker, Olivenöl, Rindfleisch, Butter, Käse und Magermilchpulver, Schweine-, Schaf- und Ziegenfleisch sowie Flachsfasern angewendet werden;
Außergewöhnliche Maßnahmen, die ergriffen werden, um die Folgen eines plötzlichen Preisverfalls zu vermeiden und/oder abzumildern, der auf verschiedene Faktoren zurückzuführen ist (Marktungleichgewicht, Vertrauensverlust der Verbraucher aufgrund von Risiken für die Gesundheit von Mensch, Tier oder Pflanze oder andere spezifische Probleme);
Beihilferegelungen für bestimmte Sektoren (Obst und Gemüse, Wein, Olivenöl, Bienenzucht, Hopfen). Sie zielen darauf ab, die Fähigkeit der EU-Agrarsektoren zu verbessern, sich an die Marktbedingungen anzupassen und ihre Wettbewerbsfähigkeit und Nachhaltigkeit zu erhöhen;
Diese Komponente umfasst auch ein Programm zur Förderung einer gesunden gesunden Ernährung in Schulen für einen höheren Verbrauch von frischem Obst und Gemüse und von Milch .

Wichtigste Neuerungen

Wie bereits erwähnt, hat die aktuelle Verordnung eine Übergangsphase durchlaufen Übergangsphase (2021-2022) und die operative Einführung einer „neuen GAP“ ab dem Jahr 2023. Die wichtigsten Neuerungen der ’neuen GAP‘ sind:

Die Konzentration auf neun Schlüsselziele Dazu gehören die Sicherung eines ausreichenden landwirtschaftlichen Einkommens, die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit, die Verbesserung der Position der Landwirte in der Wertschöpfungskette, die Bekämpfung des Klimawandels, der Schutz der Umwelt durch nachhaltige Nutzung von Boden, Wasser und Luft, die Erhaltung der Landschaft und der biologischen Vielfalt, die Unterstützung des Generationswechsels, die Entwicklung dynamischer ländlicher Gebiete, der Schutz der Lebensmittelqualität und der Gesundheit;
Ausarbeitung von nationalen GAP-Strategieplänen um Einkommensbeihilfen, Marktmaßnahmen und die Entwicklung des ländlichen Raums in eine einzige strategische Vision zu integrieren (im Einklang mit den oben genannten neun Zielen und den Besonderheiten und Bedürfnissen der einzelnen Länder). Diese Pläne werden auch eine größere Kohärenz mit dem europäischen Green Deal, der europäischen Strategie für biologische Vielfalt und der „ Vom Bauernhof zum Bauernhof „;
Die Verfolgung eines konsequenteren „grünen“ Engagements innerhalb der Gemeinsamen Agrarpolitik durch strengere Umweltauflagen für den Zugang zum Subventionssystem und verstärkte Anreize und Zuweisungen für umwelt- und klimafreundliche Praktiken;
Eine stärkere Konzentration auf den Grundsatz der Fairness bei der Verwendung der GAP-Ressourcen durch eine stärkere Berücksichtigung kleiner und mittlerer landwirtschaftlicher Betriebe, junger Landwirte und der Gleichstellung der Geschlechter, die korrekte Definition des Begriffs ‚aktive Landwirte‘, soziale Auflagen und die Einhaltung von Beschäftigungsstandards sowie die Konvergenz der in den verschiedenen Staaten und Regionen Europas bereitgestellten Unterstützungsniveaus;
Eine stärkere Konzentration auf die Wettbewerbsfähigkeit des Agrarsektors durch Vorschriften zur Verbesserung der Position der Landwirte in der Wertschöpfungskette und auf dem Markt, die Ausrichtung des Agrarsektors auf die Wettbewerbsfähigkeit des Marktes, die Zuweisung von Reserven zur Bewältigung möglicher Krisen und spezifische Maßnahmen für bestimmte Sektoren (z.B. Wein).