Strukturfonds und Fonds für den ländlichen Raum

In diesem Kapitel stellen wir die wichtigsten europäischen Fonds vor, die nach dem Prinzip der geteilten Verwaltung verwaltet werden, d.h. deren Verwaltung zwischen der EU (EU), den nationalen (Mitgliedstaaten) und den regionalen Institutionen aufgeteilt ist. Nach einer allgemeinen Darstellung widmen wir jedem dieser Fonds eine spezifische Analyse: EFRE und Kohäsionsfonds, ESF+, EGFL, ELER und EMFF.

Die Kapitel 5 und Kapitel 6 sind der spezifischen, nationalen, lokalen und interregionalen Programmplanung der Strukturfonds und des Fonds für den ländlichen Raum gewidmet.

Merkmale der Strukturfonds (Mittel der geteilten Verwaltung)

Die Strukturfonds werden zur Finanzierung von Projekten und Interventionen in europäischen Regionen eingesetzt. Sie ersetzen nicht die nationalen und regionalen Maßnahmen und Finanzierungen, sondern werden mit ihnen kombiniert, um deren Ergebnisse im Hinblick auf die allgemeineren Ziele der Union zu verbessern. Ihr Hauptmerkmal ist, dass sie die nationalen und regionalen Akteure besonders umfassend in ihre Verwaltung und Verwendung einbeziehen:

  • Der durch die Strukturfonds zur Verfügung gestellte Betrag setzt sich aus einem Beitrag aus dem EU-Haushalt und einem Beitrag aus dem Haushalt des jeweiligen Mitgliedstaates, der sie in Anspruch nimmt, zusammen;

  • Programmatische und operative Leitlinien werden im Rahmen eines kollektiven Konsultationsprozesses, an dem nicht nur EU-Institutionen, sondern auch nationale, regionale und lokale Verwaltungen sowie Sozialpartner und Organisationen der Zivilgesellschaft beteiligt sind, abgelehnt, umgesetzt und überwacht, um die lokalen und regionalen Bedürfnisse und Prioritäten bestmöglich zu berücksichtigen;

  • Die operationellen Programme, die den Höhepunkt der Programmierungsphase der Strukturfonds bilden, haben einen besonderen Stellenwert auf nationaler und regionaler Ebene (sogenannte PR und PN, regionale und nationale Programme für den EFRE und ESF+; und PSP und CSR, das strategische Programm der GAP und seine regionalen Ergänzungen für den EGFL und ELER);

  • Die Verwaltung der Strukturfonds (einschließlich der Festlegung, Veröffentlichung und Vergabe von Ausschreibungen, der Überwachung von Projekten, der Auszahlung von Zuschüssen usw.) fällt nicht in die Zuständigkeit der Europäischen Kommission, sondern in die der auf nationaler und regionaler Ebene tätigen Verwaltungsbehörden: Aus diesem Grund werden die Strukturfonds auch als „indirekte“ Verwaltungsmittel bezeichnet.

Die Struktur und die Funktionsweise der Strukturfonds weisen bestimmte Merkmale auf, die die Einreichung eines Projekts und seine anschließende Durchführung erleichtern können:

  • Sie sorgen für eine größere Nähe zwischen den Verwaltungsbehörden von Aufforderungen und Finanzierungen und ihren Endbegünstigten;

  • Sie schlagen Interventionstypen vor, die den Bedürfnissen der Akteure des Gebiets besonders nahe kommen und ihnen den Zugang zu Informationen und den Dialog mit der Verwaltungsbehörde erleichtern;

  • Sie ermöglichen die operative Verwaltung des Prozesses in ihrer eigenen Sprache (Einreichung von Vorschlägen und Projektverwaltung auf Italienisch) und erfordern die Schaffung einfacherer Partnerschaften auf lokaler Ebene.

Wie weiter unten erläutert, umfasst der Begriff „Strukturfonds“ nicht (streng genommen) alle in diesem Abschnitt behandelten Fonds.

Wir listen in einer Übersicht alle in diesem Abschnitt behandelten Fonds mit ihren Zuweisungen auf europäischer Ebene und für Italien auf (die Zahlen sind in Milliarden Euro angegeben).

Fonds Name

Akronym

Zuweisung

für die EU

Zuteilung für Italien

Gesamt

EU Contr.

Contr. Naz.

Europäischer Fonds für regionale Entwicklung

EFRE

226,05

45,09

26,57

18,52

Kohäsionsfonds

FC

48,03

0

0

0

Europäischer Sozialfonds ‚plus

ESF+

99,26

28,34

14,58

13,76

Europäischer Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums

ELER

95,51

9,09 + 16,01*

n.a.

n.a.

Europäischer Garantiefonds für die Landwirtschaft

EAGFL

291,09

20,97**

n.a.

n.a.

Europäischer Fonds für Maritime Angelegenheiten, Fischerei und Aquakultur

FEAMPA

6,11

0,99

0,52

0,47

N.B.: Die Zahlen sind in Milliarden von Euro angegeben. Die Daten stammen aus dem Entwurf der Partnerschaftsvereinbarung vom 16. Dezember 2021, der ELER-Ressourcenanalyse für den Zweijahreszeitraum 2021-2022 und dem Entwurf des Operationellen Programms Fischerei vom 20. September 2021. Die nationalen Daten für den ELER (*) beziehen sich auf die beiden Zeiträume 2021-2022 und 2023-2027. Die nationalen Daten für den EGFL (**) beziehen sich auf den Zeitraum 2023-2027. Die Daten enthalten nicht die zusätzlichen Mittel aus der nächsten Generation der EU.

Jeder der angegebenen Fonds hat seine eigenen besonderen Verwaltungsmethoden:

  • Der EFRE finanziert regionale operationelle Programme (EFRE-ROPs, eines für jede Region), nationale operationelle Programme (sektorale NOPs, von denen viele durch den ESF+ kofinanziert werden) und Programme der territorialen Zusammenarbeit;

  • DerESF+ finanziert regionale operationelle Programme (ESF ROPs, eines für jede Region) und nationale operationelle Programme (sektorale NOPs, von denen viele aus dem EFRE kofinanziert werden);

  • Der ELER finanziert einen nationalen GAP-Strategieplan (SPP), der in regionalen Ergänzungen zur ländlichen Entwicklung (RDP) und dem Nationalen Netzwerk für den ländlichen Raum (NRN) detailliert wird;

  • Aus dem EGFL werden spezifische Regelungen zur Unterstützung der landwirtschaftlichen Erzeuger und zur Preisstützung für die Agrarmärkte finanziert (ebenfalls Teil der PHP- und CSR-Programmierung);

  • Der EMFF finanziert ein spezielles nationales operationelles Programm, das EMFF Operationelle Programm.

Unterscheidung zwischen verschiedenen Verwaltungsmodi 1

In diesem Leitfaden beziehen wir uns auf indirekte und gleichzeitige Verwaltung und behandeln sie fast als Synonyme. Es ist nützlich, sich daran zu erinnern:

  • Der Begriff‚geteilte Verwaltung‚ ist der richtige, um sich auf den in diesem Kapitel diskutierten Durchführungsmodus zu beziehen, bei dem die Verwaltung der Mittel zwischen den nationalen und regionalen Institutionen (die die direkteste Schnittstelle zu den Begünstigten sind) und der Europäischen Kommission (die eine Verantwortung und Rolle in Bezug auf die Programmierung, Überwachung, Bewertung und ordnungsgemäße Verwendung der Mittel behält) geteilt wird;

  • Der Begriff‚indirekte Verwaltung‚ hingegen bezieht sich auf Fälle (am häufigsten im Bereich der humanitären Hilfe und der Entwicklungszusammenarbeit), in denen die Programmverwaltung an Behörden von Drittländern, internationale Organisationen oder andere Einrichtungen delegiert wird.

Im allgemeinen Sprachgebrauch wird der Begriff der „indirekten Verwaltung“ jedoch manchmal mit den Strukturfonds in Verbindung gebracht: durch Symmetrie, Analogie und Kontrast zur „direkten Verwaltung“ der großen Gemeinschaftsprogramme. Wir haben daher den Begriff der „indirekten Verwaltung“ parallel (und als Gegenstück) zur „geteilten Verwaltung“ beibehalten, um den Unterschied zwischen diesen beiden großen Kategorien von Fonds und Programmen deutlicher hervorzuheben.

Der Klarheit halber assoziiert unser Leitfaden die Strukturfonds und den Fonds für den ländlichen Raum mit einer überwiegend indirekten (d.h. geteilten) Verwaltung und die EU-Programme mit einer überwiegend direkten Verwaltung.

Es ist jedoch nützlich, sich daran zu erinnern, dass:

  • Die in diesem Kapitel beschriebenen Fonds und Programme sind nicht die einzigen, die gemeinsam verwaltet werden, aber sie sind sicherlich die bekanntesten, die finanziell bedeutendsten und diejenigen, bei denen die nationalen und regionalen Behörden die größten Anstrengungen (in Bezug auf Programmierung, Verwaltung und Kofinanzierung) unternehmen;

  • Es ist möglich, Elemente der geteilten Verwaltung innerhalb von EU-Programmen zu finden, und einige (kleine) Komponenten der Strukturfonds können direkt verwaltet werden. Jeder Fonds und jedes Programm kann tatsächlich eine Mischung von Verwaltungsmodi vorsehen.

Unterscheidung zwischen verschiedenen Kategorien von Fonds und Policen 2

Mehr als die Hälfte der EU-Mittel werden über die Europäischen Struktur- und Investitionsfonds (ESI-Fonds) bereitgestellt, die auch einfach als„Strukturfonds“ oder„EIS-Fonds“ bezeichnet werden. Diese Fonds werden gemeinsam von der Europäischen Kommission und den nationalen und regionalen Behörden der verschiedenen EU-Länder verwaltet. Die Strukturfonds sind eindeutig identifizierbar und es gibt fünf von ihnen: den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung und den Kohäsionsfonds(EFRE und KF), den Europäischen Sozialfonds(ESF+), den Europäischen Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums(ELER) und den Europäischen Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds(EMFF).

Im Allgemeinen finanzieren die Strukturfonds die Kohäsionspolitik, d.h. die Regionalpolitik der EU. Die Vielfalt und Größe der EU bedeutet, dass es beträchtliche Unterschiede in Bezug auf Geographie, Kultur, Geschichte und wirtschaftliche und soziale Entwicklung zwischen und innerhalb der Staaten gibt. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit einer Politik, die darauf abzielt, die bestehenden Unterschiede zwischen den europäischen Regionen zu verringern, um eine ausgewogene wirtschaftliche, soziale und territoriale Entwicklung in allen Ländern und Regionen der Union zu erreichen. Diese Politik wird als Regional- oder Kohäsionspolitik bezeichnet.

Die Kohäsionspolitik, die Strukturfonds und die Fonds für die Entwicklung des ländlichen Raums stellen ähnliche konzeptionelle Kategorien dar und weisen ähnliche Merkmale auf, vor allem die Nähe zwischen den Verwaltungsbehörden und den Begünstigten sowie die territoriale Ausrichtung.

Die Übereinstimmung zwischen diesen Fonds und diesen Politiken ist jedoch nicht vollständig. Für die Umsetzung der Kohäsionspolitik sind in der Tat die Strukturfonds zuständig, aber nicht ganz und nicht nur. Die Strukturfonds und die Kohäsionspolitik überschneiden sich mit anderen wichtigen EU-Politiken, wie der Gemeinsamen Agrarpolitik und der Meeres- und Fischereipolitik:

  • Die Kohäsionspolitik wird durch den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung und den Kohäsionsfonds (EFRE und KF), den Europäischen Sozialfonds (ESF+) und den Fonds für gerechte Übergänge (JTF);

  • Der Europäische Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER) und der Europäische Garantiefonds für die Landwirtschaft (EGFL) sind die beiden Finanzierungsfonds der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP);

  • Der Europäische Fonds für die maritime Wirtschaft, Fischerei und Aquakultur (FEAMPA) ist ein Ausdruck der Meeres- und Fischereipolitik der EU.

Kurz gesagt, die in diesem Abschnitt besprochenen Fonds haben gemeinsame Merkmale, aber auch wichtige eigene Besonderheiten in operativer (Fondsmanagement, Art der Finanzierung usw.) und strategischer (EU-Politik, auf die sie sich beziehen) Hinsicht. Die Beziehung zwischen Fonds und Politiken wird im Folgenden zusammengefasst. Die Besonderheiten der einzelnen Fonds und ihre Beziehung zu den jeweiligen Politiken werden in den einzelnen Kapiteln dieses Abschnitts behandelt.

EFRE

FC

ESF+

ELER

EAGFL

FEAMPA

JTF
Strukturfonds

✓

✓

✓

✓

✓
Kohäsionspolitik

✓

✓

✓

✓
Gemeinsame Agrarpolitik

✓

✓
Maritime und Fischereipolitik

✓

Die Ziele der Programmplanung 2021-2027 3

Die Kohäsionspolitik 2021-2027 und die Fonds, die sich auf sie beziehen, verfolgen fünf Ziele. Im Vergleich zu den elf Zielen der Programmplanung 2014-2020 ermöglicht diese neue Organisation eine stärkere Konzentration auf die wichtigsten Themen. Die Ziele sind:

  1. Ein wettbewerbsfähigeres und intelligenteres Europa (EFRE-Priorität);

  2. Ein grüneres, kohlenstoffarmes Europa (EFRE- und KF-Prioritäten);

  3. Ein stärker vernetztes Europa mit besserer Mobilität (Priorität des KF);

  4. Ein sozialeres und integrativeres Europa (ESF+ Priorität);

  5. Ein bürgernahes Europa und eine nachhaltige und integrierte Entwicklung der Gebiete.

Die Verbindung zwischen Zielen und Mitteln ist als strategische Priorität zu sehen, aber sie ist nicht exklusiv.

Zusätzlich zu den fünf genannten Zielen für die Kohäsionspolitik gibt es zwei spezifische Ziele für die Programme der territorialen Zusammenarbeit:

  1. Bessere Steuerung der Zusammenarbeit;

  2. Ein sichereres und geschütztes Europa.

Die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP, mit den sich darauf beziehenden Fonds für den ländlichen Raum) durchlief eine Übergangsphase: für den Zeitraum 2021-2022 galten vorläufig sechs Schlüsselprioritäten, die wiederum in achtzehn „Schwerpunktbereiche“ unterteilt wurden; mit dem Zeitraum 2023-2027 trat eine„neue GAP“ in Kraft, die neun spezifische Ziele verfolgt. Die Ziele der Übergangs- und der Schlussphase sind miteinander vereinbar, aber natürlich unterschiedlich. Mit ihnen hat sich auch die nationale und regionale Programmierung der Mittel für den ländlichen Raum geändert und wurde angepasst. Einzelheiten zu den von den Fonds für den ländlichen Raum verfolgten Zielen entnehmen Sie bitte dem Abschnitt EAFRD.

Die FEAMPA, der Referenzfonds für die Meeres- und Fischereipolitik der EU, verfolgt zehn eigenständige Ziele. Ursprünglich mit der Gemeinsamen Agrarpolitik verknüpft und mit ähnlichen Zielen (Marktstabilität, Sicherung der Erzeuger und der Versorgung usw.), hat die Gemeinsame Fischereipolitik (GFP) und die Politik für maritime Angelegenheiten im Laufe der Zeit eine eigenständige Struktur erhalten. Einzelheiten zu den von der FEAMPA verfolgten Zielen entnehmen Sie bitte dem relevanter Abschnitt.

Weitere Merkmale der Programmplanung 2021-2027 4

Neben den oben genannten Zielen weist die Programmplanung 2021-2027 der Strukturfonds und des Fonds für den ländlichen Raum einige Besonderheiten auf, die einen Unterschied zu früheren Programmplanungszeiträumen darstellen. Diese Merkmale sind von allgemeinem Wert für die gesamte Europäische Union und haben folglich Auswirkungen auf die einzelnen nationalen Programmplanungen.

In der Kohäsionspolitik wird zwischen drei Arten von Regionen unterschieden, ähnlich wie im vorangegangenen Programmplanungszeitraum, allerdings mit einigen Unterschieden bei den angewandten Kriterien. Jede Art von Region wird in Bezug auf die Kofinanzierung und die (obligatorische) thematische Konzentration bei der Mittelzuweisung gesondert behandelt:

  • Stärker entwickelte Regionen (Pro-Kopf-BIP über 100% des EU-Durchschnitts): Kofinanzierung 40-50%, Konzentration der Mittel auf 85% Ziel 1+2 und 30% Ziel 2;

  • Übergangsregionen (Pro-Kopf-BIP zwischen 75 % und 100 % des EU-Durchschnitts): Kofinanzierung 60-70 %, Konzentration der Mittel 40 % für Ziel 1 und 30 % für Ziel 2;

  • Weniger entwickelte Regionen (Pro-Kopf-BIP unter 75 % des EU-Durchschnitts): Kofinanzierung 85 %, Konzentration der Mittel 25 % für Ziel 1 und 30 % für Ziel 2.

Auch im Bereich der Kohäsionspolitik wurden mehrere Maßnahmen umgesetzt, um den Zugang zu den Fonds zu vereinfachen und effektiver und flexibler zu gestalten. Insbesondere wurde eine einzige Verordnung für bis zu acht Fonds (die ganz oder teilweise indirekt, d.h. gemeinsam, verwaltet werden): EFRE und Kohäsionsfonds, ESF+, Fair Transition Fund, FEAMPA, Fonds für Asyl, Migration und Integration, Fonds für die innere Sicherheit e Fazilität für Grenz- und Visumsverwaltung. Inoltre, le regole sono state semplificate per quanto riguarda i processi di finanziamento, segnalazione, controllo, approvazione e audit.

Wie im vorangegangenen Programmplanungszeitraum gibt es zwei nützliche Instrumente, mit denen Sie sich über die Fortschritte, Erfolge und die Verwendung der Strukturfonds in Europa, Italien und Ihrer Region auf dem Laufenden halten können:

  • La KohäsionsDaten-Plattform (für Informationen auf europäischer Ebene, aber mit einem guten Detaillierungsgrad: regional, thematisch, nach Fonds und nach operationellen Programmen);

  • La OpenCoesione Plattform (für Informationen auf italienischer Ebene, mit einem sehr hohen Detaillierungsgrad: regional, thematisch, nach Fonds, nach operationellem Programm, nach Intervention und nach Begünstigten).

In Bezug auf die Gemeinsame Agrarpolitik sieht die derzeitige Verordnung, wie bereits erwähnt, eine Übergangsphase für die Verwaltung der GAP und des ELER in den Jahren 2021 und 2022 sowie den operativen Start einer „neuen GAP ab dem Jahr 2023 vor. Die ’neue GAP‘ sieht insbesondere Folgendes vor die Konzentration auf neun Schlüsselziele und die Entwicklung von nationalen GAP-Strategieplänenum Einkommensbeihilfen, Marktmaßnahmen und die Entwicklung des ländlichen Raums in eine einzige strategische Vision zu integrieren (in Übereinstimmung mit diesen neun Zielen und den Besonderheiten und Bedürfnissen jedes Landes).

Die „neue GAP“ scheint also zu einer größeren Parallelität zwischen den Fonds für den ländlichen Raum und den Strukturfonds zu führen, insofern als die nationalen Pläne für die Gesamtverwaltung der Fonds (die nationalen Strategiepläne der GAP einerseits, die Partnerschaftsvereinbarungen einerseits und die Partnerschaftsabkommen andererseits) und die EGFL-Zuschüsse Teil eines gemeinsamen Strategieplans sind.

Unter den Neuerungen, die allen indirekt (oder gemeinsam) verwalteten Fonds gemeinsam sind, sind zwei besonders auffällig:

  • Das Streben nach einem konsequenteren „grünen“, „emissionsfreien“, „digitalen“ und „sozialen“ Engagement: Dies sind die wichtigsten Prioritäten der EU, die sich in den Zielen der gesamten Programmplanung für diesen Siebenjahreszeitraum deutlich abzeichnen;

  • Die Rolle des Konjunkturinstruments (auch ‚Recovery Instrument‘, ‚Recovery Package‘, ‚NextGenerationEU‘ oder ‚NGEU‘ genannt) bei der Verstärkung des Umfangs und der Wirkung bestehender Strukturfonds und Fonds für den ländlichen Raum sowie einiger direkt verwalteter Fonds mit dem Ziel, auf die pandemiebedingte Krise in den verschiedenen EU-Politikbereichen zu reagieren, durch zusätzliche Finanzbeiträge.