NOTE

[1] Für mehr:

Wie wir später sehen werden, stellt das vorgestellte Modell die „Grundversion“ des logischen Rahmens dar. In der Tat ist es möglich (und sogar empfehlenswert), zu Überwachungszwecken Spalten hinzuzufügen, die sich auf den Ausgangswert jedes Indikators, den zu erreichenden Wert und den aktuellen Wert beziehen, der zu vordefinierten Zeitpunkten während der Projektlaufzeit erfasst wurde. Es ist auch möglich, die verschiedenen Ebenen der Interventionslogik alternativ zu definieren, d.h. in Form von Auswirkungen (= allgemeines Ziel), Ergebnissen (= spezifisches Ziel) und Output (= erwartete Ergebnisse oder greifbare Produkte); und die Interventionslogik um „Zwischenziele“ zu ergänzen. Da diese Änderungen jedoch die Struktur des logischen Rahmens des ‚Basismodells‘ nicht verändern, sondern nur bestimmte Aspekte davon detaillieren, ziehen wir es vor, zu Illustrations- und Veranschaulichungszwecken eine einfachere Struktur beizubehalten.

[2] Für mehr:

Die Spalte in der oberen rechten Ecke des logischen Rahmens bleibt leer: Sie lautet ’n.a.‘. (nicht verfügbar) in dem vorgeschlagenen Diagramm. In einem logischen Rahmen geben die Bedingungen an, was zusammen mit der Interventionslogik des Projekts erforderlich ist, um das zu verwirklichen, was auf der nächsthöheren, allgemeineren Ebene angestrebt wird. Die erwarteten Ergebnisse werden dank der Aktivitäten und des Eintretens bestimmter Bedingungen, die neben den Aktivitäten angegeben sind, erreicht; das spezifische Ziel wird dank der Ergebnisse und bestimmter Bedingungen, die neben den Ergebnissen angegeben sind, erreicht, und so weiter. Da es keine Ebene gibt, die über das allgemeine Ziel hinausgeht, ist es nicht erforderlich, neben dem allgemeinen Ziel auch Bedingungen anzugeben.

[3] Für mehr:

Der Prozess der Erarbeitung eines logischen Rahmens folgt nicht unbedingt der Reihenfolge dieser Beschreibung. Die Beschreibung in diesem Kapitel geht logisch vor, von der allgemeinsten bis zur speziellsten Ebene, von der Definition der Interventionslogik bis zu den spezifischeren Aspekten. Der Prozess zur Definition eines logischen Rahmens, der im nächsten Kapitel beschrieben wird, kann dagegen in einer anderen Reihenfolge ablaufen: Er umfasst die Analyse von Problemen und Lösungen, die Analyse des Kontexts und der Interessengruppen, die Definition einer Interventionsstrategie und anderes.
Ein logischer Rahmen kann von oben nach unten und von links nach rechts gelesen werden, vom Allgemeinen zum Besonderen, wie in der folgenden Beschreibung vorgeschlagen. Man kann ihn aber auch von unten nach oben und von links nach rechts lesen, vom Besonderen zum Allgemeinen: Diese alternative Lesereihenfolge ermöglicht es, die Verkettung und Kohärenz der Projektlogik von den spezifischsten Aspekten aus zu verfolgen. Die folgenden Beispiele veranschaulichen die wichtigsten Bedeutungen beim Lesen eines logischen Rahmens. Beide Arten des Lesens sind nützlich und ergänzen sich bei der Strukturierung eines Projekts.

[4 ] Dieser Aspekt wird in einem Abschnitt über die Definition der Interventionsstrategie näher beleuchtet. [5] Für mehr:

Die erweiterten Versionen des logischen Rahmens, die wir am Ende des nächsten Kapitels sehen werden, widmen diesen Dimensionen Ad-hoc-Spalten, um den Ausgangswert und den Zielwert jedes Indikators (mit dem Bezugsjahr dieser Werte) und den Wert des Indikators zu bestimmten Zeitpunkten in der Projektlaufzeit(aktueller Wert) zu verdeutlichen und ihre Bedeutung hervorzuheben. Dieser verstärkte Fokus entspricht der Konsolidierung von Praktiken und Prozessen in der Welt von Europrojecting und der Notwendigkeit, das Erreichen von Projektzielen und -ergebnissen so rigoros wie möglich zu überwachen und nachzuweisen: eine Haltung, die den EU- und nationalen Institutionen, den Steuerzahlern, den begünstigten Gemeinschaften und den im selben Bereich tätigen Organisationen obliegt.

[6] Der langwierige Prozess der Debatte, Überarbeitung und Genehmigung des EU-Haushalts (der größtenteils der Finanzierung von Programmen gewidmet ist) ist der beste Beweis dafür. Eine ausführliche Studie zu diesem Thema finden Sie hier.

Wie man ein Projekt strukturiert: ein praktisches Beispiel und andere Tools

La vorherige Abschnitt erklärt, warum der logische Rahmen das am häufigsten verwendete und effektivste Instrument zur Strukturierung eines Projekts ist.

Wie in diesem Abschnitt dargelegt, ist der logische Rahmen jedoch kein Ausgangspunkt, sondern ein Schritt in einem strukturierteren Prozess, der (neben anderen Aspekten) eine eingehende Analyse des Kontexts und der Probleme, die das Projekt angehen soll, voraussetzt.

Da der Prozess für Neulinge schwierig sein kann, geben wir im Folgenden ein praktisches Beispiel dafür, wie der logische Rahmen und andere verwandte Analysetools zur Formulierung eines Projekts verwendet werden können. Das angeführte Beispiel betrifft die Entwicklung eines hypothetischen Projekts für eine arme Flussgemeinde, deren wirtschaftliches (Fischereieinnahmen) und ökologisches (Gesundheit der Bürger) Gleichgewicht durch die Flussverschmutzung bedroht ist.

Das Beispiel ist vollständig einer offiziellen Quelle der Europäischen Kommission entnommen, nämlich dem Handbuch‚Project Cycle Management Guidelines‚, dem Referenzhandbuch der Europäischen Kommission zu diesen Themen.

Der 'logische Rahmen

Das Wesen und die Verwendung des logischen Rahmens werden im vorherigen Abschnitt. Aus Gründen der Erinnerung und der Klarheit der Darstellung geben wir im Folgenden eine Zusammenfassung der wichtigsten Elemente wieder.

Stakeholder-Analyse

Eine erste und unverzichtbare Analyse, die bei der Konzeption eines Projekts durchgeführt werden muss, ist die der Merkmale der relevanten „Stakeholder“, wobei „Stakeholder“ im weitesten Sinne als die Personen oder Institutionen definiert wird, die das Projekt beeinflussen können oder von ihm beeinflusst werden.

Diese Matrix ist ein Beispiel dafür, welche Aspekte im Rahmen einer solchen Analyse bewertet werden können und wie die gesammelten Informationen über die Stakeholder effektiv organisiert werden können.

SWOT-Analyse

Die vorläufige Analyse betrifft, parallel und wie im vorherigen Kapitel vorweggenommen vorheriges Kapitel (Abs. Von der Analyse zum logischen Rahmen)die Stärken, Schwächen, Chancen und Risiken dessen, was als der wichtigste Aspekt des Projekts angesehen wird

Basierend auf der Fallstudie der Flussgemeinschaft stellt die unten vorgeschlagene Matrix eine SWOT-Analyse der informellen Fischereigenossenschaften (einer der genannten Akteure) dar. In diesem Fall wird bei der Analyse besonders auf ihre Fähigkeit geachtet, die Interessen ihrer Mitglieder zu vertreten und ein wirksamer Faktor für Veränderungen zu sein.

Diagramm eines Spinnennetzes

Das ‚Spinnennetzdiagramm‘ ist ein weiteres sehr effektives Werkzeug, das häufig in der Projektformulierungsphase verwendet wird.

Dieses Diagramm ermöglicht es, die wichtigsten Dimensionen bei der Analyse eines bestimmten Kontexts und seiner Interessengruppen visuell darzustellen. Es kann besonders nützlich sein, um einen Vergleich zwischen verschiedenen Themen auf verschiedenen Dimensionen anzustellen oder um Unterschiede zwischen der aktuellen Situation und der gewünschten Situation hervorzuheben.

Das angegebene Beispiel (das sich wiederum auf die Fallstudie der Flussgemeinschaft bezieht) ist ein ‚Spinnennetz‘-Diagramm, das die Situation der Umweltschutzbehörde (einer der genannten Akteure) in Bezug auf die institutionellen und organisatorischen Kapazitäten darstellt.

Problembaum

Wie im vorherigen Abschnitt dargestellt vorherigen Abschnitt (Abschnitt Von der Analyse zum logischen Rahmen) wird der Prozess der Formulierung eines Projekts mit der Erstellung eines Problembaums fortgesetzt, einem entscheidenden Schritt bei der Definition eines logischen Rahmens.

Der im Folgenden vorgeschlagene Problembaum (wiederum bezogen auf die Fallstudie der Flussgemeinschaft – und viel deutlicher formuliert als das Beispiel, das im vorherigen Abschnitt) ist dem sehr ähnlich, was sich aus einer Kontextanalyse und einem eingehenden Brainstorming in einem bestimmten Gebiet und Politikbereich ergeben könnte.

Der „Baum“ ordnet die Probleme, die sich aus dem Brainstorming ergeben haben, in einer klar definierten Hierarchie. Probleme, die eine Ursache-Wirkungs-Beziehung haben, werden vertikal angeordnet und durch einen Pfeil verbunden. Andere Probleme (horizontal und auf gleicher Höhe platziert) tragen unabhängig und parallel zu einem allgemeineren Problem (weiter oben platziert) bei.

Die Organisation der Probleme auf der Grundlage dieser ‚Ebenen‘ und ihrer Ursache-Wirkungs-Verknüpfung ist entscheidend für die anschließende Formulierung des logischen Rahmens und der Interventionsstrategie des Projekts.

Zielbaum

Der unten vorgeschlagene Zielbaum verwendet das gleiche Beispiel. Er stellt eine einfache ‚Umformulierung im Positiven‘ des vorherigen Problembaums dar, mit dem er die wesentliche Struktur teilt.

Strategie der Intervention

Die Wahl einer Interventionsstrategie stellt ganz einfach die „Fokussierung“ des Projekts auf einen der Bereiche des so identifizierten Problembaums dar.

Eine solche Wahl (statt der Integration aller Elemente des Problembaums in das Projekt) ist normalerweise aus folgenden Gründen notwendig:

Machbarkeit (es ist unmöglich, sich auf alles zu konzentrieren),
Relevanz (Konzentration auf die Elemente, die dem jeweiligen Programm oder der Aufforderung am meisten entsprechen),
Wirkung (Sie sollten sich auf die vorrangigen Themen Ihrer Zielgruppe konzentrieren),
Effizienz (die effizienteste Nutzung der verfügbaren Ressourcen sollte bewertet werden).

Logischer Rahmen abgeschlossen

Ausgehend von der Wahl der Interventionsstrategie kann der logische Rahmen vorbereitet werden: Die Vervollständigung in allen Teilen ist ein wirksames Mittel, um alle Elemente des Projekts zu identifizieren, die nicht zufriedenstellend konzipiert wurden, und entsprechende Anpassungen vorzunehmen. Der logische Rahmen ist in der Tat ein dynamisches Arbeitsinstrument, das mehrmals geändert werden muss, bis es seine optimale Einstellung erreicht hat.

Das folgende Beispiel stellt eine erste „Übersetzung in einen logischen Rahmen“ der in den vorangegangenen Abschnitten identifizierten Probleme und Strategien dar.

In einer späteren Phase ermöglicht der logische Rahmen eine detailliertere, aber geordnete und kohärente Darstellung aller Elemente, die für die Präsentation des Projekts erforderlich sind: Arbeitsteilung zwischen den Partnern, Schätzung der erforderlichen Ressourcen und der damit verbundenen Kosten, Zeitplan, Phasen und Zeitpunkte der Überprüfung der durchgeführten Aktivitäten.

Ein 'anderes' Modell des logischen Rahmens?

Im Rahmen dieses Leitfadens haben wir bewusst das ‚klassische‘ Modell des logischen Rahmens verwendet, das seit langem im Bereich der Planung entwickelt und verwendet wird, nicht nur auf europäischer Ebene.

Wie bereits erwähnt, ist es jedoch wichtig, daran zu erinnern, dass die Europäische Union seit einigen Jahren dieses ein neues Modelldie im Rahmen bestimmter Projekte angetroffen und angefordert werden. Es handelt sich nicht um ein strukturell anderes Modell:

das klassische Modell ist einfacher, erfordert aber die gleiche Art von Überlegungen und Reflexionen (daher wird es in diesem Leitfaden verwendet);
Die vorangegangenen Kapitel enthalten in ihrer Beschreibung der für einen logischen Rahmen notwendigen Elemente bereits alle Aspekte, die in diesem erweiterten Modell explizit gemacht werden.

Einige Änderungen im neuen Modell sind terminologischer Natur, andere dienen dazu, Elemente, die bereits im klassischen logischen Rahmenmodell vorhanden sind, besser zu beschreiben. Die wichtigsten Änderungen zwischen dem „klassischen Modell“ und dem „erweiterten Modell“ des logischen Rahmens lassen sich wie folgt zusammenfassen.

Terminologisch werden die Ergebnisse auch als „Outputs“ oder „Produkte“ bezeichnet, das spezifische Ziel als „Outcome“ und das allgemeine Ziel als „Impact“, aber ihr Wesen ändert sich nicht;
Dem spezifischen Ziel können mehrere spezifische Ziele und „Zwischenziele“ hinzugefügt werden. Dies gilt jedoch vor allem für besonders große und komplexe Programme (der logische Rahmen dient auch dem Geldgeber!), und es wird nach wie vor empfohlen, wenn möglich nur ein einziges spezifisches Ziel zu verwenden;
Besonderer Wert wird auf die Indikatoren gelegt, die (neben der Art des Indikators selbst) folgende Angaben enthalten müssen: den Ausgangswert des Indikators (Baseline), den erwarteten Wert am Ende des Projekts und den tatsächlich realisierten Wert (letzte verfügbare Messung in den verschiedenen Berichtsphasen). Jeder dieser drei Werte muss ein Referenzdatum oder -jahr angeben. Dieser Ansatz zur Definition von Indikatoren ist nicht nur strenger, sondern fördert auch den logischen Rahmen als dynamisches Instrument zur Bewertung der Projektergebnisse: Der tatsächlich realisierte Wert muss in der Berichterstattung ständig aktualisiert und zur Bewertung der Fortschritte gegenüber dem festgelegten Zielwert herangezogen werden.

Die folgende Tabelle fasst die wichtigsten Elemente dieses „erweiterten“ logischen Rahmenmodells zusammen (Sie können es hier einsehen hier ein offizielles Modell).