Ein Sommer voller wichtiger Ereignisse für europäische Fonds erwartet uns im schwierigen Kontext einer Regierungskrise. Was wird geschehen?
Was in diesem Sommer passieren sollte
Wie wir bereits erläutert haben und in künftigen Artikeln weiter erläutern werden, verspricht dieser Sommer besonders wichtig für den Einsatz der europäischen Mittel in Italien zu werden: Wir befinden uns nämlich in der wichtigsten Phase der Umsetzung des Reformen und Maßnahmen im Rahmen des NRP und warten auf die Genehmigung von ROPs, NOPs e des Nationalen Strategieplans, die für die Durchführung der Strukturfonds und der Fonds für die Landwirtschaft und den ländlichen Raum erforderlich sind.
Was wird angesichts der aktuellen Regierungskrise mit den europäischen Fonds geschehen?
Der 25. September wurde als Datum für die nächsten Parlamentswahlen festgelegt. Neben der Beendigung eines Regierungsmandats, das unter dem Banner der guten Verwendung europäischer Gelder geboren wurde, leitet die Krise somit einen Wahlkampf ein, der einen Teil der Zeit vieler politischer und institutioneller Vertreter in Anspruch nehmen wird. Die erste Sitzung des Parlaments wird um den 15. Oktober herum stattfinden und es wird einige Zeit dauern, bis eine neue Regierung gebildet, gewählt und eingesetzt ist.
In der Zwischenzeit wird die derzeitige Regierung im Amt bleiben, um sich um die ‚laufenden Geschäfte‘ zu kümmern: Sie wird weiterhin Maßnahmen umsetzen können, die auslaufen, bereits geplant sind oder notwendig sind, um Krisen oder ernstere Probleme für das Land abzuwenden. Einerseits ist diese Definition flexibel und kann das beinhalten, was für die Umsetzung des NRP und die Programmierung der europäischen Fonds notwendig ist. Andererseits werden die Übergangsphase und die Aussicht auf eine neue Regierung (die aus den voraussichtlich politisch sehr hart umkämpften Wahlen hervorgehen wird) zu strategischen Unsicherheiten und operativen Verzögerungen bei der Verwaltung der europäischen Mittel führen.
Die Regierungskrise wirkte sich auch direkt auf die von unserem Leitfaden geförderten Initiativen aus, die auf den Herbst verschoben wurden gerade weil die Aussichten auf europäische Mittel in Italien derzeit durch einen höchst instabilen und unsicheren institutionellen Rahmen untergraben werden.
Das wichtigste Thema: die PNRR
Beginnen wir mit dem ersten, offensichtlichsten und wichtigsten der möglichen kritischen Punkte: die Ausführung der PNRR.
Der PNRR ist die wichtigste Quelle für europäische Mittel für Italien in diesem Siebenjahreszeitraum: Er hat einen einzigartigen Charakter und ist das Ergebnis einer Periode besonderer wirtschaftlicher und gesundheitlicher Notlagen, aufgrund derer unser Land eine außergewöhnliche Mittelzuweisung auf europäischer Ebene erhielt, die als Motor für Reformen und Investitionen gedacht war. Das NRP ist etwa 200 Milliarden Euro „wert“ (einschließlich Zuschüsse, Darlehen und nationale Kofinanzierung), was etwa der Hälfte aller Mittel aus europäischen Fonds in Italien in den letzten Jahren.
Leider sind die Durchführung des NRP und seine Ressourcen Risiken ausgesetzt. Wie der Premierminister selbst und der Minister für die Beziehungen zum Parlament in der scheidenden Regierung erwähnt haben (und auch viele der unsere Artikel zu diesem Thema ), erfolgt die Auszahlung der NRP-Mittel in „Tranchen“, die von der Einhaltung eines komplexen Systems von Indikatoren ( Meilensteinen und Zielen ), das an die Umsetzung der PNRR-Maßnahmen ( Investitionen e Reformen – davon können Sie hier verfolgen den Trend).
Die Reformen bedürfen einer breiten parlamentarischen Zustimmung und der Intervention der Regierung, um auf den Weg gebracht, formuliert, genehmigt und umgesetzt zu werden. Die Interventionen bieten eine Schlüsselrolle durch die Regierungsstrukturen, sowohl als Titelverwaltungen (die Ministerien und die Ratspräsidentschaft sind letztendlich für die Umsetzung aller Maßnahmen verantwortlich) als auch als Durchführungsstellen (die zentralen Verwaltungen sind operativ für die Initiierung und Umsetzung von etwa einem Drittel der Maßnahmen verantwortlich). Die Auszahlung der NRP-Mittel erfordert daher eine kohärente, effektive und sozusagen gesunde Regierung und ein gesundes Parlament.
Warum die Ausführung des PNRR gefährdet ist
In der gegenwärtigen Situation sind die scheidenden Regierungsstrukturen (Ministerien, Ratspräsidentschaft und Führungsstruktur der NRP ) mehr Schwierigkeiten und weniger Konzentration bei der Einleitung und Verwaltung der Interventionend.h. in vielen Fällen große Infrastrukturinvestitionen von strategischem und mehrjährigem Umfang. Davon, für PNRR-Zwecke, ist es nicht nur notwendig, die die ordnungsgemäße Verwendung der Mittel zu überwachen, sondern auch die tatsächliche Erreichung der Ziele und Ergebnisse.
Die Regierung und das Parlament (in dem sich große politische Gräben aufgetan haben) werden es schwer haben, die Reformen auf den Weg zu bringen, zu verabschieden und umzusetzen Reformenüber die bereits mühsam Vereinbarungen getroffen worden waren. Eine zurücktretende Regierung kämpft darum, einem gespaltenen Parlament eine Vision zu Reformthemen aufzuzwingen, die in der politischen Debatte besonders „heiß“ sind. So kann sie beispielsweise das Instrument des Trusts nicht nutzen, um die Umwandlung von Gesetzesdekreten durch das Parlament zu erleichtern.
Die Tranchen der NRP-Mittel, die in der kommenden institutionellen „Ferienzeit“ gefährdet sein könnten, sind die Juni-Tranche (21 Mrd. EUR), die derzeit nach der Erreichung von 45 Zielen abgerufen wird, und die Dezember-Tranche (19 Mrd. EUR), die von der Erreichung weiterer 55 Ziele abhängt, sowie alle nachfolgenden Tranchen, die das Maß für die Effektivität der nächsten amtierenden Regierung darstellen werden. Die derzeitige Regierung wurde von einer großen Mehrheit speziell für die Bewältigung der NRP-Herausforderung gewählt. Dies wurde nicht ohne Schwierigkeiten in die Wege geleitet, aber die ersten Ziele wurden erreicht: die planmäßige Verabschiedung und Genehmigung des PNRR, der Beginn von Reformen und Investitionen und die Auszahlung von bisher rund 46 Mrd. EUR.
In der aktuellen Krise stehen (in verschiedenen Stadien des Gesetzgebungs- und Umsetzungsprozesses) viele Maßnahmen und Reformen aus, die für die Auszahlung der NRP-Tranchen verbindlich sind. Maßnahmen und Reformen in den Bereichen Forschung, Unterbringung und Pflegeeinrichtungen, Justiz und Steuerverfahren, gewerbliches Eigentum, Wettbewerb, Strafverfahren, Justiz, Unterhaltung, Infrastruktur, Mobilität, Autobahnkonzessionen und Infrastruktur sowie die Beschleunigung von Verwaltungsurteilen und Steuervereinfachungen.
Andere mögliche negative Auswirkungen
Diese besonders offensichtlichen und unmittelbaren negativen Auswirkungen werden von anderen potenziellen Problemen begleitet, die sich je nach Entwicklung der politischen Lage in unterschiedlichem Maße manifestieren können.
Wie bereits in der Vergangenheit erwähnt ist Italiens Erfolgsbilanz in Bezug auf die effektive Verwendung europäischer Mittel (und allgemein von öffentlichen Geldern) sind nicht ermutigend. Italien nutzt die europäischen Gelder weniger effektiv als andere Länder und hat eine hohe Staatsverschuldung, die zum Teil das Ergebnis von öffentlichen Ausgaben ist, die im Laufe der Zeit keine positiven und nachhaltigen Effekte erzielt haben.
Eine Regierung der nationalen Einheit, die im europäischen Kontext glaubwürdig ist, wurde (von Beginn ihrer Bildung an) als wichtige Voraussetzung angesehen, um den europäischen Beobachtern, die von den vergangenen Ereignissen betroffen waren, Vertrauen zu geben, den notwendigen Konsens für weitreichende Reformen zu erreichen und die technische Verwaltung des NRP effektiv zu gestalten. Neue politische Gleichgewichte (oder Ungleichgewichte) könnten nicht zu den gleichen Bedingungen führen, mit dem Risiko, eine einzigartige Gelegenheit in Bezug auf Ressourcen und Instrumente zur Umsetzung von Investitionen und Reformen zu verlieren.
Eine Risikoperspektive auf diese Aspekte (auch wenn sie noch nicht eingetreten ist) kann weitere sehr negative Auswirkungen haben. Er würde die Aussichten Italiens in Bezug auf Wachstum und öffentliche Finanzen verschlechtern und möglicherweise eine Abwärtsspirale in Gang setzen, und das in einer internationalen Situation, die bekanntlich besonders kritisch ist.
Außerdem, wie bereits erwähnt bedeutet eine schlechte oder „unrentable“ Verwendung von Mitteln im Rahmen des NFP nicht nur Verschwendung, sondern wirft auch das Problem auf, „ Schulden zurückzahlen zu müssen, für die die erwartete Rendite nicht in Form von Erträgen realisiert wurde „.
Schließlich hatte die NGEU ein neues neues ‚Konzept‘ der europäischen Fonds den Weg für die so genannten ‚Eurobonds‘ zu ebnen, die unser Land seit langem wünscht. Ein mögliches Scheitern der PNRR in Italien wäre auch ein strategisches Scheitern einer Vision von Europa, von der wir alle profitieren (oder profitieren würden).
Strukturfonds und Fonds für den ländlichen Raum
Anders, wenn auch nicht positiv, ist die Situation bei den Strukturfonds ( EFRE , ESF+ ) und den Fonds für den ländlichen Raum ( ELER , EGFL ).
Eine mögliche Auswirkung der Regierungskrise kann insofern bestehen, als dass: 1) Ein Teil der Verwaltung der Strukturfonds, der sich auf die NOPs bezieht, wird der Verwaltung der zuständigen Ministerien in den verschiedenen thematischen Bereichen anvertraut; 2) Ab dem nächsten Jahr wird das Landwirtschaftsministerium eine stärkere Rolle bei der Verwaltung der Mittel für die Landwirtschaft und den ländlichen Raum spielen, und zwar im Rahmen des Reform der ’neuen GAP‘ 2023-2027.
Anpassungen und Verzögerungen sind daher sowohl beim Start von Aufrufen und Aktionen im Rahmen der NOPs als auch bei der Fertigstellung, dem Start und der Verwendung der ’neuen GAP‘-Fonds möglich.
Glücklicherweise ist das Partnerschaftsabkommen das auf nationaler Ebene die Verwendung der Strukturfondsmittel regelt kürzlich genehmigt worden . L‘die Genehmigung der ROPs und NOPs durch die Europäische Kommission sollte zwischen Juli und September abgeschlossen sein.
Der Austausch zwischen dem Landwirtschaftsministerium und der Europäischen Kommission über die Fertigstellung des neuen nationalen Strategieplans für die GAP ist noch nicht abgeschlossen.
Eine große Hoffnung
Wie wir bereits mehrfach erwähnt haben, stellen die Fazilität für Konjunkturbelebung und Krisenbewältigung und das NRP eine Chance dar, die Sie nicht verpassen sollten. Ihr Verlust hätte objektiv gesehen schwerwiegende Folgen, was die verpassten Chancen und die nachfolgenden systemischen Auswirkungen betrifft.
Wir hoffen, dass die Hoffnung auf die effektive Nutzung dieser Chance lebendig bleibt und sich auch in den veränderten politischen Szenarien bewahrheitet und dass unsere Institutionen in der Lage sein werden, die Visionen und Planungskapazitäten unseres Landes zu würdigen.
