EU-Gelder: Wie viele werden in Italien ankommen?

Wie viele EU-Mittel kann Italien in diesem Programmplanungszeitraum in Anspruch nehmen? Eine häufige und gar nicht so einfache Frage, die wir zu beantworten versuchen.

EU-Gelder: Wie viele werden in Italien ankommen?

Zunächst eine Vorbemerkung: Die Frage ist nicht so einfach, wie sie scheint. Und warum?

Denn die Antwort hängt von mehreren Faktoren, Parametern und Schätzungen ab, die bei der Zählung berücksichtigt werden können.

Schauen wir mal, welche das sind.

Der Zeitfaktor

Ein erster Faktor der Variabilität liegt in den Daten selbst.

• Daten können ausgedrückt werden zu konstanten Preisen (d.h. unter Berücksichtigung des „Wertes eines Euro“ zu einem bestimmten Datum) oder zu aktuellen Preisen (d.h. unter Berücksichtigung des aktuellen Wertes des Euro). Sehr oft wird das Jahr 2018 als Bezugspunkt für die Werte in konstanten Preisen verwendet (das Jahr, in dem die ersten Zuweisungen für die Planung 2021-2027 vorgenommen wurden), während sich der Wert in laufenden Preisen (per Definition) im Laufe der Zeit ändert. Insbesondere bei großen Zahlen führt die Inflation zu Diskrepanzen, die mit der Art der Preismessung und dem für die Geldwerte verwendeten Bezugsjahr zusammenhängen;
• Zuteilungswerte können variieren Schwankungen im Laufe der Zeitaufgrund der Besonderheiten der einzelnen Programme, der Änderungen, die während ihrer Durchführung auftreten können, und der Art und Weise, wie die Mittel verwendet werden. Die Gründungsverordnungen der verschiedenen Programme enthalten zweifellos „offizielle“ Mittelzuweisungen, aber die Debatte zwischen den Institutionen und die Anpassungen, die während der operativen Umsetzungsphase vorgenommen werden, können zu Abweichungen führen, die zumindest eine Zeit lang nicht in den Mitteilungen und Veröffentlichungen der Institutionen festgehalten werden: ohne dass dies den „offiziellen“ Wert der Quelldaten untergräbt. Der EU-Finanzrahmen sieht ausdrücklich Spielraum für Flexibilität bei der Verwaltung der wichtigsten Haushaltsposten vor.

Aus diesen Gründen ist es wichtig, die Daten zu den finanziellen Zuweisungen (einschließlich der in diesem Leitfaden angegebenen) als indikative Größenordnungen zu betrachten.

Eine Frage der Definition

Die Komplexität bei der Definition von ‚verfügbaren Mitteln‘ liegt nicht nur in den Daten, sondern auch darin, was – und wie – bei der Zählung dieser Mittel berücksichtigt wird.

Zu den ‚EU-Mitteln, die Italien zustehen‘, gehören zweifellos auch die Strukturfonds zugewiesen. Es gibt jedoch noch viele andere Elemente, deren Einbeziehung oder Nichteinbeziehung in die Zählung Gegenstand unterschiedlicher (legitimer) Interpretationen sein kann:

• Im Rahmen der Strukturfonds kann Folgendes in die Zählung einbezogen werden nationaler Kofinanzierungsanteil (da dieser ebenfalls zur Höhe der Mittel beiträgt, die für die von den Strukturfonds finanzierten Projekte zur Verfügung stehen) oder nicht (da die Herkunft der Mittel national und nicht EU ist);
• I Fonds für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (ELER und EGFL) können als ‚Italien zufließende Mittel‘ berechnet werden (da sie tatsächlich einen großen Teil der an die einzelnen Länder umverteilten EU-Mittel ausmachen) oder nicht (da einige Interventionsformen sehr spezifischen Modalitäten folgen, wie z.B. Direktzahlungen an Landwirte und Agrarmarktstützungsmaßnahmen);
• Italien profitiert, wie alle anderen europäischen Länder auch, von den direkt verwalteten Fondsobwohl sie nicht speziell einem bestimmten Land zugeordnet sind. Es ist möglich, eine Schätzung dieses potenziellen Nutzens in die Zählung einzubeziehen (da direkt verwaltete europäische Mittel eine wichtige Ressource für Organisationen in unserem Land sind) oder nicht (da diese Mittel nicht für Italien „bestimmt“ sind);
• I Sondermittel des Instruments für Wiedereinziehung (NGEU / Next Generation EU) können zu den „unserem Land zustehenden Mitteln“ gezählt werden, weil sie es tatsächlich sind; oder auch nicht, weil sie außergewöhnlich sind. In der Tat sind die NGEU-Mittel ein „Extra“ des EU-Finanzrahmens und gehören weder zur Kategorie der Strukturfonds noch zu der der direkt verwalteten Programme. Dieser letzte Aspekt wirft sie in einen Topf mit den Mitteln des REACT-EU-Programms, die oft als eine separate Kategorie bezeichnet werden;
• Die Art des Rückforderungsinstruments führt zu zusätzlichen „Grauzonen“ bei der Berechnung der verfügbaren Mittel. Es ist möglich, in die Berechnung einzubeziehen oder nicht einzubeziehen: 1) die Beiträge der NGEU Nationaler Ergänzungsfonds (die der NGEU angehören und zur Finanzierung der gleichen Projekte dienen, aber nationalen Ursprungs sind); und 2) die Darlehenskomponente von NGEU (die speziell für Italien bestimmt sind, deren Verwendung aber im Ermessen unseres Landes liegt und eine Rückzahlung der Mittel impliziert).

Eine Analyse der Daten und eine Antwort

Wenn Sie die verschiedenen möglichen Interpretationen bei der Beantwortung dieser (scheinbar einfachen) Frage zu den EU-Fonds kennen, können Sie Ihr Wissen über deren Struktur und Funktionsweise vertiefen. Diese lange Einleitung ist daher – wahrscheinlich – nützlicher und interessanter als die Antwort auf die Frage selbst.

Lassen Sie uns jedoch versuchen, eine direktere Antwort zu geben und dabei alle soeben beschriebenen Faktoren zu berücksichtigen. Wir werden gerundete Werte verwenden, um den strukturell indikativen Charakter dieser Informationen zu betonen. Die Schätzung basiert auf einer Haushaltsleitfaden der Europäischen Kommission(den wir wir hier besprochen haben ), auf nationale staatliche Quellen (soweit es sich um nationale Beiträge handelt) und auf eine BIP- und Pro-Kopf-Gewichtung (soweit es sich um die Quantifizierung der direkt verwalteten Mittel handelt).

Diese Berechnung umfasst alle oben beschriebenen Elemente, die einer möglichen Interpretation unterliegen. Da die Definition der „europäischen Mittel“ besonders weit gefasst ist und die Aktivierung der „Darlehenskomponente“ des NGEU im Ermessen des Staates liegt (es handelt sich um eine Option, die nur zum Teil genutzt werden kann), können wir schätzen, dass Die für Italien in diesem Programmplanungszeitraum zur Verfügung stehenden EU-Projektmittel belaufen sich auf etwa 350 Milliarden Euro.

EU-Fonds: Wie viele gehen und wie viele kommen?

Was bis jetzt geschrieben wurde, beantwortet die Frage, wie viel Geld wird Italien in diesem Programmplanungszeitraum profitieren wird?

Aber sie beantwortet nicht eine Frage, die eigentlich noch wichtiger ist: Wie viele Mittel wird Italien in diesem Programmplanungszeitraum?

Die Antwort auf diese zweite Frage ist noch komplexer und hat mit der Aufnahmekapazität (die wir hier besprochen haben ).

Eine Kapazität, die es ermöglicht, das Potenzial der verfügbaren Mittel voll auszuschöpfen, und zu der alle Europrojektmanager mehr oder weniger bewusst beitragen, indem sie finanzierbare Projekte von guter Qualität vorbereiten.