Sind europäische Fonds und Projekte eine Chance für italienische Gemeinden? Ein Überblick über Tipps, Vorschläge und Erfahrungen, die für Gemeinden bestimmt sind.
Europäische Projekte in kleinen Gemeinden
Wir haben bereits einen Artikel über die Herangehensweise an europäische Projekte für kleine Organisationen und vor kurzem eine erste eingehende Studie über die lokalen und regionalen Behörden und ihre Aussichten auf Zugang zu europäischen Mitteln veröffentlicht. In diesem neuen Artikel möchten wir auf einige spezifischere Aspekte eingehen: eine (noch wenig bekannte) Initiative, die sich speziell an Gemeinden und Städte richtet; die interessanten Aktivitäten zweier piemontesischer Städte in diesem Bereich; die Denkanstöße, die die Gemeinde Modena auf der Grundlage ihrer Erfahrungen mit europäischen Projekten erarbeitet hat.
Die Europäische Städteinitiative
Die Europäische Stadt entwicklungsinitiative (EUI) ist eine Initiative, die sich an Gemeinden und Städte jeder Größe richtet, um Kapazitäten und Wissen aufzubauen, Innovationen zu fördern und innovative, übertragbare und skalierbare Lösungen für städtische Herausforderungen von europäischer Bedeutung zu entwickeln. Die Europäische Stadtentwicklungsinitiative ist in Artikel 12 der EFRE-Verordnung vorgesehen und wird von der französischen Region Hauts-de-France verwaltet. Sie verfügt über ein Budget von 450 Millionen Euro für den Zeitraum 2021-2027 und wurde ins Leben gerufen, um verschiedene Erfahrungen aus dem vorangegangenen Programmplanungszeitraum 2014-2020 zusammenzuführen, zu konsolidieren und weiterzuentwickeln:
- die Initiative Urban Innovative Actions (UIA), die Städten direkte Unterstützung bei der Erprobung innovativer Lösungen bietet,
- dasStadtentwicklungsnetzwerk (UDN), das eingerichtet wurde, um den Dialog und den Informationsaustausch zwischen Städten (und zwischen Städten und der Europäischen Kommission) zu unterstützen,
- die EU-Städteagenda (eine Plattform für den Austausch über institutionelle und regulatorische Aspekte der Städtepolitik),
- Maßnahmen, die aus den Strukturfonds finanziert werden (von denen einige direkt von den städtischen Behörden verwaltet werden) und das URBACT-Programm (ein Vorzeigeprogramm für den Aufbau von Kapazitäten und Netzwerken zur Bewältigung städtischer Herausforderungen), die derzeit laufen und mit denen die EUI in Synergie arbeitet.
Die EUI-Unterstützung für Städte ist in 3 Hauptbereiche unterteilt:
- Innovative Maßnahmenunterstützt städtische Behörden bei der Erprobung innovativer, nachhaltiger, übertragbarer und skalierbarer Lösungen für wichtige städtische Herausforderungen. Es bietet eine 80%ige Kofinanzierung (bis zu 5 Mio. EUR) für die Entwicklung und den Transfer der vorgeschlagenen Lösung. Es richtet sich an Städte mit mindestens 50.000 Einwohnern;
- Aufbau von KapazitätenCapacity Building: Aufbau von Kapazitäten in den Städten für die integrierte und partizipative Gestaltung von Strategien, Politiken und Praktiken der nachhaltigen Stadtentwicklung. Es sieht drei Haupttypen von Aktivitäten vor Austausch zwischen Städten ( City-to-City Exchanges, d.h. persönliche oder Online-Austausche zwischen einer antragstellenden Stadt und einer oder zwei Peer-Städten zum Austausch von Arbeitsmethoden und innovativen Ansätzen zu bestimmten, von der antragstellenden Stadt identifizierten Umsetzungsherausforderungen), Peer Reviews ( Peer Reviews, d.h. Workshops, bei denen Städte von anderen Städten und Interessenvertretern begutachtet werden um ihre Strategien für eine nachhaltige Stadtentwicklung zu vergleichen und zu verbessern) und Veranstaltungen zum Kapazitätsaufbau (die in einer Vielzahl von Formaten angeboten werden und darauf abzielen, die Fähigkeit zur Konzeption und Umsetzung von Strategien für eine nachhaltige Stadtentwicklung für Städte zu verbessern, die nach Ländern oder gemeinsamen Herausforderungen gruppiert sind);
- Wissensaufbau & Kommunikation: ein System zum Austausch von Wissen und bewährten Praktiken zum Thema nachhaltige Stadtentwicklung. Es umfasst sowohl eine spezielle Plattform, genannt Porticodie wiederum eine Vielzahl von Tools und thematischen Schwerpunkten enthält, als auch ein Netzwerk von Städtischen Kontaktstellen (ein Vertreter für Italien ist noch nicht benannt), das politischen Entscheidungsträgern und städtischen Praktikern auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene Unterstützung bietet.
Die Europäische Städteinitiative ist daher eine interessante Möglichkeit für Städte und Gemeinden – und operativ in ihrer Reichweite -, Aktivitäten zur Planung, zum Austausch und zur Öffnung gegenüber Europa zu initiieren. Diese Grafik(von dieser Webseite entnommen) fasst die Struktur und die Komponenten der Initiative zusammen.
EUI: die Erfahrungen von Alessandria und Borgomanero
Die Teilnahme an den Aktivitäten der Europäischen Städteinitiative ist keine ferne Möglichkeit und liegt außerhalb der Reichweite einer italienischen Gemeinde. ANCI Piemont (eine Basisorganisation des Nationalen Verbands der italienischen Gemeinden, die auf piemontesischer Ebene tätig ist) hat diese Möglichkeit ergriffen und stellt die Erfahrungen der Gemeinden Alessandria und Borgomanero als erfolgreiche Fälle vor. Die Erfahrungen von Alessandria und Borgomanero wurden kürzlich vom Begleitausschuss des Programms offiziell als ‚gute URBACT-Praxis‘ anerkannt. Zusammen mit 116 anderen europäischen städtischen Initiativen(davon 10 in Italien) zeichneten sie sich „durch ihre Wirkung, Beteiligung, Integration, Relevanz und leichte Übertragbarkeit auf andere europäische Städte“ aus. Neben Alessandria und Borgomanero wurden auch die Erfahrungen von Brindisi, Faenza, Genua, Lucca, Mailand, Perugia, Reggio Emilia und Rimini als ‚gute Praxis‘ anerkannt. Das Projekt „Theater für alle“ von Alessandria (das einzige, das eine Anerkennung im Zusammenhang mit den kulturellen und sozialen Auswirkungen des Theaters erhalten hat) fördert die Inklusion und die breite Beteiligung an der Theaterkultur mit gemeinschaftlichen Theaterinitiativen, die die Kulturlandschaft der Stadt neu beleben, auch im Hinblick auf die zukünftige Eröffnung des neuen Stadttheaters. Die Stadtverwaltung von Alexandria hat bereits Unterstützung von der EUI-Ausschreibung für den Austausch zwischen Städten erhalten und eine Partnerschaft mit der irischen Stadt Dún Laoghaire (Irland) initiiert, um innovative Ansätze für nachhaltige Mobilität zur Förderung des Tourismus zu erforschen und zu erlernen. Auf der anderen Seite schlägt das Projekt Borgomanero ‚Lake Contract for the protection and enhancement of water resources‘ ein partizipatives Instrument zum Schutz der natürlichen Ressourcen vor. Die Gemeinde Borgomanero (NO) hat mit ihrer Teilnahme an der Ausschreibung der EUI für den Austausch zwischen Städten ebenfalls den Weg der europäischen Projekte eingeschlagen. Dies war eine Gelegenheit, sich inspirieren zu lassen, Beziehungen zu knüpfen und Erfahrungen zu den Themen strategische Planung, nachhaltige Mobilität und touristische Attraktivität zu sammeln. Die positiven Erfahrungen veranlassten die Gemeinde Borgomanero, sich für eine weitere Aktivität der Europäischen Städteinitiative, die Peer Review, zu bewerben (und ausgewählt zu werden). Während der Peer Review arbeiteten Borgomanero und drei weitere Städte mit Hilfe einer Gruppe von Experten aus anderen europäischen Städten an spezifischen Herausforderungen im Zusammenhang mit ihrer nachhaltigen Stadtentwicklungsstrategie.
Das Europa der lokalen Gebietskörperschaften
Im Rahmen der Aufforderung an Gemeinden und lokale Behörden, die Entwicklungsmöglichkeiten, die spezifische europäische Programme und Initiativen bieten, mit Interesse zu bewerten, schlagen wir einige Inhalte aus einem von der Gemeinde Modena veröffentlichten Leitfaden mit dem vielsagenden Titel vor: „Das Europa der lokalen Gebietskörperschaften. „.
Wir empfehlen die Lektüre des Leitfadens allen Gemeinden, die diese Chancen nicht nur ergreifen, sondern sich auch mit den notwendigen Organisationsstrukturen ausstatten wollen, um den größtmöglichen Nutzen daraus zu ziehen. Ein Nutzen, der sich an den Ressourcen, aber auch und vor allem an der Politik, der Fähigkeit, auf die Bedürfnisse der Bürger einzugehen, dem Bewusstsein und der europäischen Bürgerbeteiligung misst. Ausgehend von den Erfahrungen der Gemeinde Modena zeichnet der Leitfaden die Etappen der Entstehung und Entwicklung von Europabüros in italienischen Kommunalverwaltungen nach und geht auf einige sehr wichtige Fragen ein:
- Warum richtet eine lokale Behörde ein Europabüro ein? Wozu dient es und welche Fähigkeiten sind erforderlich, um ein Europabüro aufzubauen?
- Wie geht man mit einigen zentralen Fragen um, wie z.B. der Entwicklung einer kooperativen Führung und der Integration (und Entwicklung) von internem Fachwissen mit dem von externen Beratern?
- Welche Arbeitsinstrumente, Ziele und Aktivitäten sowie Organisationsmodelle eignen sich am besten für die Entwicklung einer europäischen Projektaktivität in einer Gemeinde?
Mit diesen interessanten Einblicken überlassen wir Ihnen die Lektüre von „Das Europa der Kommunen“. Wir schlagen Ihnen erneut den Text des Vorworts vor, der eine Zusammenfassung der Erfahrungen der Gemeinde Modena enthält.
Die Erfahrung des Europabüros in unserer Verwaltung, wie auch in einigen anderen in Italien, entstand in den 1990er Jahren aus der Notwendigkeit zu lernen, wie man die Mittel abfängt, die die Europäische Union den lokalen Behörden direkt zuweist.
Eine Intuition, die sich schon bald als strategisch wichtig erwiesen hat und die es unserem Gebiet in den letzten Jahren ermöglicht hat, bedeutende Chancen zu ergreifen und sich zum Beispiel mit dem Interventionsprogramm Next Generation Modena auf die Herausforderung der PNRR vorzubereiten, indem es wesentliche Mittel für die Sanierung der Stadt, die energetische Sanierung von Schulen und öffentlichen Gebäuden sowie die soziale und kulturelle Entwicklung unserer Gemeinschaft erhalten hat.
Und jetzt ist diese Planungskapazität die Matrix, auf der wir arbeiten, um neue regionale, nationale und europäische Finanzierungsmöglichkeiten zu ergreifen. In den letzten Jahren war das Europabüro aber auch ein Instrument für Schulen, Vereine und soziale Organisationen, um ihre Kenntnisse über die europäischen Institutionen zu erweitern.
Die Bürger von Modena wurden auf einem Weg begleitet, der von Begegnungen, Ausstellungen, Kursen und Initiativen geprägt war, um in einer Zeit großer Zukunftssorgen und zunehmender Ungleichheiten ein größeres Bewusstsein für die Rechte und Pflichten der Unionsbürgerschaft zu entwickeln. Vor allem aber wurden die jungen Leute dazu angeleitet, die zahlreichen Möglichkeiten für Studien- und Arbeitserfahrungen in anderen Ländern zu entdecken.
Kurz gesagt, das Europabüro wurde gegründet, um ein wenig Europa nach Modena zu bringen. Es hat sich als ein grundlegendes Instrument erwiesen, um Modena dabei zu begleiten, eine führende Rolle in Europa und der Welt zu spielen.
